Решение по делу № 2А-619/2023 от 27.07.2023

71RS0019-01-2023-000581-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-619/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением (л.д. 90-93) к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России "Белевский" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Белев и Белевского района Тульской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовые проезжие части автодорог по <адрес> имеют дефекты в виде колей и выбоин.

По данному факту в адрес администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено. На момент подачи данного административного искового заявления нарушения законодательства не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования Белевский район как собственника автомобильных дорог, выразившееся в неприятии своевременных мер по приведению надлежащего дорожного покрытия по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем определить круг лиц, чьи права на обеспечение безопасности дорожного движения в рассматриваемом случае нарушены, не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер, направленных на приведение проезжих частей автодорог по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести грунтовую проезжую часть автодорог по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления профиля грунтового покрытия проезжих частей автодорог по <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. уточненное административное исковое заявление прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. Не согласилась с доводами о бездействии администрации и, представив муниципальный контракт № от 12 сентября 2022 г., пояснила, что в рамках данного контракта в 2022 г. проводилось грейдирование <адрес>. Пояснила, что в связи с отсутствием средств дорожного фонда на 2023 г. работы по приведению в надлежащее состояние дорог по <адрес> будут проведены в 2024 г. В случае удовлетворения требований прокурора просила установить срок устранения недостатков в течение 1 года.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 4 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, их устранение осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более установлен 12 суток.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения, и на территории сельского поселения - органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, административным ответчиком не оспаривается.

Собственником автодороги по адресу: <адрес> кадастровый №, является МО г. Белев Белевского района. (л.д. 21, 101-103)

Указанная автомобильная дорога протяженностью 346 м., тип покрытия щебень, входит в утвержденный решением Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 30-08.2013 № 17/30 перечень автомобильных дорог на территории г. Белев Белевского района под порядковым номером 35 (59-63, 106-108) и входит в реестр муниципального имущества МО г. Белев Белевского района. (л.д. 104)

Собственником автодороги <адрес> кадастровый №, и автодороги <адрес> кадастровый №, является МО Белевский района. (л.д. 18-20, 23-25)

В связи с обращением граждан прокурором Белевского района 29 марта 2023 г. принято решение о проведении в отношении администрации МО Белевскими район проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автодорогах г. Белева и Белевского района Тульской области. (л.д. 6, 7)

14 апреля 2023 г. прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" и с участием представителя администрации МО Белевский район проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовые проезжие части автодорог, расположенных: <адрес>. имеют дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушен профиль грунтового покрытия автодорог. (л.д. 8-17)

В связи с выявленными нарушениями 18 апреля 2023 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д. 26-33)

Данное представление рассмотрено 19 мая 2023 г. (л.д. 34-35)

Согласно акту проведенной прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" 26 мая 2023 г. проверки, выявленные при проверке 14 апреля 2023 г. дефекты в виде колей и выбоин в профиле грунтового покрытия автодорог расположенных: <адрес> не устранены. (л.д. 38-48)

26 июня 2023 г. прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России "Белевский" и с участием представителя администрации МО Белевский район проведена проверка, которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, грунтовые проезжие части автодорог, расположенных: по <адрес> имеют дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушен профиль грунтового покрытия автодорог. (л.д. 65-66)

Проведенной 21 июля 2023 г. проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть автодороги по <адрес> имеют дефекты в виде колей и выбоин, в связи с чем нарушено покрытие дорожной одежды, выполненной из щебеночных материалов. (л.д. 95-100)

Таким образом, установленные при проверке 14 апреля 2023 г. дефекты в виде колей и выбоин в профиле грунтового покрытия автодорог по <адрес> в установленный в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельный срок 12 суток и до настоящего времени не устранены.

Представителем административного ответчика это обстоятельство не оспаривается.

Доказательств приведения дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не представлено.

Представленный муниципальный контракт № на оказание услуг автотехники на территории МО г. Белев Белевского района от 12 сентября 2022 г. и акт сдачи-приемки выполненных работ по данному контракту (л.д. 78-87) вопреки доводам представителя административного ответчика не может служить надлежащим доказательством проведения в 2022 г. работ по грейдированию автодороги по <адрес>, поскольку в описании объекта закупки по данному контракту указано оказание услуг автотехники: экскаватора-погрузчика и трактора. Данных о предоставлении самоходной дорожной машины грейдера в описании объекта закупки не имеется, как не имеется и сведений о выполнении работ именно по <адрес>.

В связи с этим суд приходит к выводу, что наличие указанных в уточненном административном исковом заявлении дефектов в виде колей и выбоин в профиле грунтового покрытия автодорог по <адрес> явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Белевский район возложенных на нее приведенными выше нормами законодательства обязанностей по осуществлению дорожной деятельности по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения.

То обстоятельство, что указанные дефекты в профиле покрытия автодорог не устранены в установленный срок и до настоящего времени, свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое ставит под угрозу безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом суд, учитывая доводы представителя административного ответчика о необходимости финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район по непринятию мер по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" проезжих частей автодорог:

<адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем восстановления профиля покрытия проезжих частей автомобильные дороги:

<адрес>

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 02 августа 2023 г.