Дело № 5-18/2025

УИД-13RS0013-01-2025-000294-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино, Республика Мордовия 13 мая 2025 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Морозов А.Г.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Коломасовский» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Коломасовский», зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>,

установил:

07 апреля 2025 года государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в отношении ООО «Коломасовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации).

Дело передано для рассмотрения в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Коломасовский» ФИО1, выражая несогласие с протоколом и результатами проведенной проверки возглавляемого им общества, указал, что предложенные сотрудниками Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области способы хранения и утилизации биологических отходов не подходят для ООО «Коломасовский», поскольку данное предприятие является малым сельскохозяйственным предприятием. Для данного вида предприятий Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 677) могут быть предусмотрены иные способы сбора, хранения и уничтожения биологических отходов. В частности указал, что Общество оборудовано биотермической ямой, где могут утилизироваться отходы, в том числе в зимнее время, на период нахождение скота в коровниках. На территории установлены баки для сбора биологических отходов, надписи на которых были стерты по прошествии времени. Не смотря на заключенных договор, утилизация биологических отходов на специализированном предприятии является экономически нецелесообразной. Обратил внимание на низкий объем биологических отходов на предприятии.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при проведении плановой выездной проверки ООО «Коломасовский» были выявлены нарушения правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, выразившиеся в отсутствии емкостей, помещений либо площадки, охладительного или морозильного оборудованиям для хранения биологических отходов, а также отсутствовали договор оказания услуг по утилизации биологических отходов и документация, подтверждающая учет, утилизацию биологических отходов. В связи с чем в отношении ООО «Коломасовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 10.8 КоАП Российской Федерации.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Заслушав объяснения директора ООО «Коломасовский» ФИО1, государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов.

Частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно пунктов п. 33 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2020 года № 622) утилизация и уничтожение трупов КРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в Хозяйствах осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами хранения, переработки, утилизации биологических отходов, утверждаемыми Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 6, 10, 11 Ветеринарных правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 677) сбор биологических отходов осуществляется в местах их образования или обнаружения.

При использовании емкостей для биологических отходов за счет их конструктивных характеристик: должна обеспечиваться защита емкости для биологических отходов от самопроизвольного открывания и проникновения в них животных; должна обеспечиваться устойчивость к процессам очищения, мойки и дезинфекцией, воздействию моющих и дезинфицирующих средств (при многоразовом использовании емкостей для биологических отходов).

Для сбора, хранения, перемещения биологических отходов, включенных в перечень, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 4.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон), за исключением биологических отходов, предусмотренных пунктом 5 Правил (далее - умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "умеренно опасные биологические отходы".

Хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистрорами) (далее - помещения

для хранения биологических отходов), за исключением случаях, установленного пунктом 7 Правил.

Хранение биологических отходов должно осуществляться:

- при температуре от 4 до О °С - до 2 суток;

- от минус 1 до минус 7 °С - до 3 суток;

- от минус 8 до минус 10 °С - до 7 суток;

- от минус 11 до минус 17 °С - до 30 суток;

- от минус 18 °С и ниже - до 12 месяцев.

Для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территориях, используемых организациями и гражданами, осуществляющими разведение и содержание животных, в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на указанных территориях на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без соблюдения положений, предусмотренных пунктами 6-10 Правил.

Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территорий, используемых организациями и гражданами, с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездное пути.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 2 Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (утв. Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года №862 ) в случае если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), а также иные участники оборота подконтрольных товаров, не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД оформленного на бланке строгого учета на бумажном носителе.

При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору представить: уникальный идентификационный номер электронного ВСД, который присваивается ФГИС ВетИС автоматически в момент оформления ВСД (номер ВСД), или соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС ВетИС или иными средствами, или распечатку одной из формы для печати оформленного в электронной форме ВСД

Владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД оформленный в электронной форме, имеет право распечатать форму, предусмотренную пунктом 7 настоящего Порядка самостоятельно или получить ВСД на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 1, абз. 1, 8 ч.2. Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно Уставу ООО «Коломасовский», утвержденному общим собранием учредителей от 20 декабря 2018 года (далее Устав) общество является юридическим лицом имеет обособленное имущество. Предметом деятельности общества в том числе является производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции, в том числе разведение молочного крупного рогатого скота и прочих пород, производство сырого молока, закупка, хранение, переработка, реализация сельскохозяйственной продукции и сырья.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности служит изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод о нарушении ООО «Коломасовский» пунктов 2, 3, 4, 6, 10, 11 Правил от 11 ноября 2024 года №677.

Из акта плановой выездной проверки от 28 марта 2025 года №12 с приложениями следует, что в ходе проведения выездной проверки выявлены следующие нарушения по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Мордовское Коломасово,

в соответствии со сведениями журнала регистрации приплода крупного рогатого в ООО «Коломасовский» по состоянию на 01 марта 2025 года получено приплода - 55 голов телят.

Кроме того, с начала текущего года в хозяйстве пало 12 голов крупного рогатого скота, в т.ч. в январе - 4 головы (из них 3 головы мертворожденные телята), в феврале - 5 голов, в марте 3 головы.

При проведении осмотра территории и животноводческих помещений ООО «Коломасовский» установлено, что в хозяйстве не созданы условия для сбора и хранения образующихся биологических отходов, а именно не имеется оборудованного помещения с охладительным или морозильным оборудованием укомплектованным термометрами для хранения в емкостях биологических отходов, или площадки для временного хранения биологических отходов (мертворожденных и абортированных плодов животных, в том числе их части).

В хозяйстве отсутствуют емкости, используемые для хранения, сбора биологических отходов, оснащенные крышкой, конструкция которой не допускает их самопроизвольного открывания и проникновения в них животных, с надписью «умеренно опасные биологические отходы» и журнал мойки и дезинфекции этих емкостей.

Кроме того, ООО «Коломасовский» не представлена какая-либо документация, подтверждающая учет, утилизацию биологических отходов, образующихся после падежа и отела крупного рогатого скота (последов), в т.ч. ветеринарные сопроводительные документы (электронные), подтверждающие благополучие места выхода биологических отходов (не предоставлены номер электронного ВСД или соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код документа оформленного с использованием компонента «Меркурий»).

Для утилизации биологических отходов ООО «Коломасовский» не представлен договор оказания услуг по утилизации биологических отходов, заключенный со специализированной организацией.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно протоколом об административном нарушении №1-1 от 07 апреля 2025 года, решением о проведении выездной проверки №12 от 13 марта 2025 года, актом выездной проверки №12 от 28 марта 2025 года, которым выявлены вышеуказанные нарушения Ветеринарных правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 677), протоколом осмотра № 12 от 17 марта 2025 года с приложенными фотоматериалами, объяснениями ФИО1 об отсутствии специального оборудования, предназначенного для хранения и утилизации биологических отходов, указанных в выводах акта выездной проверки, договором оказания услуг по утилизации биологических отходов от 2 апреля 2025 года, а также иными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел не истёк.

В силу ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Коломасовский», имелась возможность для соблюдения законодательства в области соблюдения ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, за нарушение которых ч. 3 ст. 10.8 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела доказана вина ООО «Коломасовский» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Санкция части 3 статьи 10.8 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа отвечает принципам соразмерности и справедливости, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП Российской Федерации установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного юридическому лицу, суд принимает во внимание размер сельскохозяйственного предприятия, его финансовое положение, наличие кредиторской задолженности, что подтверждается показаниями представителя юридического лица ФИО1 и его объяснениями от 7 апреля 2025 года, а также принятие мер, направленных на устранение нарушений, выразившиеся в заключении договора оказания услуг по утилизации биологических отходов после проведенной проверки.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 28-П и от 08 декабря 2017 года № 39-П, отмечено, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, в связи с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П обращено внимание на то, что административно-правовые санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Коломасовский» административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, в связи с чем имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Коломасовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, номер казначейского счета - 0310064300000010900, номер корреспондентского счета - 40102810345370000076 в Отделении НБ Республики Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, КБК: 081 1 16 01101 01 00068 140, ОКТМО 89701000.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

На постановление судьи может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.Г. Морозов