Дело № 2а- 128 /2023

24RS0012-01-2022-001206- 94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО4, допущенного к участию в деле на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г.Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ответе администрации г.Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 22 837 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на КПТ, мотивируя тем, что административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 22 837 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, на которое направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отсутствии оснований для рассмотрения заявления по существу, поскольку в схеме расположения земельного участка на КПТ (СРЗУ на КПТ) отсутствует графическая часть учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, отраженных на картографической основе государственного кадастра недвижимости (публичной кадастровой карте «Росреестра»), что приводит к нарушению требований к образуемым земельным участкам, установленных п.12 ст.11.9 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке).

С данным ответом административный истец не согласен, полагает требования к схеме размещения земельного участка на КПТ, указанные в ответе, незаконными, так как в приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (п.6) не указано, какое количество кадастровых номеров соседних земельных участков должно быть указано при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом непонятно, почему именно эти земельные участки, относящиеся к другому кадастровому кварталу, должны быть указаны в схеме. В п.6 (4 абзац) приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, на который ссылается администрация г.Дивногорска, не указано точное количество соседних земельных участков, кадастровые номера которых должны быть указаны в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании уточненный административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, что суд в силу ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным, направил возражения на административное исковое заявление, в которых полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 22 837 кв.м. на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация <адрес> в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ вернула заявление ФИО1 в связи с отсутствием оснований для его рассмотрения по существу на основании п.3 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку в схеме отсутствует графическая часть учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, отраженных на картографической основе государственного кадастра недвижимости (публичной кадастровой карте «Росреестра»), что приводит к нарушений требований к образуемым земельным участкам, установленных п. 12 ст.11.9 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формате или требование к ее подготовке).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 19 апреля 2022 г. N П/0148, в ней должны быть указаны условный номер земельного участка, его площадь, обозначение характерных точек границ, координаты, условные обозначения.

В соответствии с ч.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, согласно п.2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Таким образом, основания для возврата заявления с прилагаемыми документами указаны в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка данные, предусмотренные с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, указаны, кроме того, приложены документы, предусмотренные п.2 указанной статьи.

Вместе с тем, в оспариваемом ответе администрации содержится ссылка на нарушение заявителем требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Однако ФИО1 обратился в администрацию г Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, а не в форме электронного документа.

Кроме того, указанное в ответе администрации г.Дивногорска основание для возврата заявления на нарушение требований к образуемым земельным участкам, установленных п.12 ст. 11.9 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке), является неверным, данное требование предусмотрено п.12 ст.11.10 ЗК РФ и в п.3 ст.39.15 ЗК РФ как основание для возврата заявления без рассмотрения отсутствует.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению исковое заявление о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и возложении обязанности по рассмотрению заявления с принятием решения в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по рассмотрению заявления удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации г.Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Возложить на администрацию г.Дивногорска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с принятием решения в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано: судья Боровкова Л.В.