Решение по делу № 2А-320/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-320/2025

УИД 65RS0017-01-2025-000018-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Кудине А.К.,

с участием помощника прокурора Кривенко А.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления об утверждении документации по планировке территории,

установил:

10.01.2025 года ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным постановление администрации Холмского муниципального округа от 27.06.2024 года № 1090 по утверждению «Проекта межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087;

- возложить обязанность по повторной организации публичных слушаний по вопросу утверждения «Проекта межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087;

- взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В обоснование административного иска указала, что является собственником <адрес>.

10.06.2024 года по результатам публичных слушаний, постановлением администрации Холмского муниципального округа от 27.06.2024 года № 1090 была утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы», «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный».

22.10.2024 года земельный участок, расположенный под МКД № 17Б по ул. Школьная, с кадастровым номером 65:09:0000035:1087, поставлен на кадастровый учет, с определением границ в части утвержденной постановлением.

С данным постановлением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку в границы сформированного земельного участка вошла часть территории межквартальных проездов к многоквартирным домам и часть автомобильной дороги, которые ранее были отнесены к земельному участку с кадастровым номером 65:09:0000035:848, с видом разрешенного использования «Для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры». Таким образом, по результатам публичных слушаний к вновь образованному земельному участку включены, часть межквартального проезда по <адрес>, расположенного между домами № 17Б и № 15 по ул. Школьная, часть автомобильной дороги по ул. Транспортная, расположенной между МКД № 17Б и жилым домом № 16 по ул. Стахановская. Следовательно, вновь сформированный земельный участок был закреплен на праве общей долевой собственности за собственниками МКД № 17Б по ул. Школьная, а значит часть автомобильной дороги и межквартальный проезд. Между тем данные объекты, в силу жилищного законодательства, не могут быть переданы в частную собственность.

Считает, что данное постановление нарушает не только нормы земельного законодательства, но и направлено на возложение бремени обязанности на собственников МКД № 17Б по ул. Школьная по содержанию автомобильных дорог общего пользования, что нарушает права административного истца, как собственника жилого помещения в МКД.

05.03.2025 года представитель истца требования административного иска уточнил, просил суд:

- восстановить срок на подачу административного иска;

- признать незаконным постановление администрации Холмского муниципального округа от 27.06.2024 года № 1090 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы», «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087;

- аннулировать в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000035:1087;

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000035:849;

- взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Определением суда от 06.02.2025 года к участию в деле для дачи заключения привлечен Холмский городской прокурор.

Протокольным определением суда от 24.04.2025 года и от 21.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Мегаполис», Управление Росреестра по Сахалинской области, Комиссия по вопросам градостроительной деятельности на территории МО «ХГО».

Определением суда от 24.04.2025 года принят отказ представителя административного истца от исковых требований в части возложения обязанности по повторной организации публичных слушаний по вопросу утверждения «Проекта межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 28.05.2025 года требования ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000035:1087 и восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000035:849, выделены в отдельное производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив суду, что административным органом нарушена процедура проведения публичных слушаний, образование земельного участка проведено без согласования с собственниками многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика администрации Холмского муниципального округа ФИО2 по заявленным требованиям возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Помощник прокурора Кривенко А.Н, полагал требования подлежащими удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Особенности же рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. № 17-П и от 31 марта 2015 г. № 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 5 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Так, проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ. На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 ГрК РФ).

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Таким образом, оспариваемый проект межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 10 Устава Холмского муниципального округа к вопросам местного значения Холмского муниципального округа относятся утверждение генеральных планов Холмского муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Холмского муниципального округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах Холмского муниципального округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Холмского муниципального округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Холмского муниципального округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Холмского муниципального округа, резервирование земель и изъятие, земельных участков в границах Холмского муниципального округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах земель Холмского муниципального округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 21 Устава Холмского муниципального округа для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Холмского муниципального округа Собранием Холмского муниципального округа, мэром Холмского муниципального округа могут проводиться публичные слушания (часть 1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания Холмского муниципального округа или мэра Холмского муниципального округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания Холмского муниципального округа, назначаются Собранием Холмского муниципального округа, а по инициативе мэра Холмского муниципального округа - мэром Холмского муниципального округа (часть 2).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Собрания Холмского муниципального округа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Холмского муниципального округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления Холмского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления Холмского муниципального округа не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями Холмского муниципального округа своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Холмского муниципального округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (часть 4).

Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) (часть 5).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 6).

Согласно части 1 статьи 40 и пунктов 3, 11 и 32 статьи 40.1 Устава Холмского муниципального округа мэр Холмского муниципального округа является высшим должностным лицом Холмского муниципального округа, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр Холмского муниципального округа осуществляет следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий правовые акты; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения администрации Холмского муниципального округа; принимает решения о разработке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территории Холмского муниципального округа.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Порядок подготовки документации по межеванию территории установлен статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Требования к публичным слушаниям определены в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Аналогичные положения содержатся в Положении об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» утвержденном решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 20.12.2018 № 7/6-57 (ред. от 30.06.2022).

В соответствии со статьей 5 данного Положения, за 30 дней до проведения общественных обсуждений или публичных слушаний правовой акт о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, принятый Собранием муниципального образования «Холмский городской округ» или главой муниципального образования «Холмский городской округ», подлежит опубликованию в газете «Холмская панорама» и размещается на официальном сайте Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» либо на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» либо в сетевом издании, зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, сетевое издание).

Согласно пункту 5 статьи 6 Положения, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, не позднее чем за 7 (семь) дней до дня размещения на официальном сайте, сетевом издании или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов дела и представленных суду административным ответчиком документов следует, что распоряжением администрации МО «ХГО» от 26.03.2024 года № 157 принято решение по подготовке документации по планировке территории по объекту «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный».

Пунктом 3 данного распоряжения предписано опубликовать настоящее распоряжение в газете «Холмская панорама» и на официальном интернет-сайте администрации МО «ХГО».

В судебном заседании установлено, что данный документ опубликован не был и доказательств обратному не представлено.

15.05.2024 года распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» № 252 «О проведении публичных слушаний по проектам документации по планировке территории на территории муниципального образования «Холмский городской округ» оповещено о начале публичных слушаний с 18.05.2024 года по проектам документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы» и «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный».

Из распоряжения следует, что 20.05.2024 года определено разместить проекты документации, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы и открыть экспозиции проектов: на официальном интернет сайте администрации МО «ХГО» и на информационном стенде отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» и в самом отделе.

Экспозиции проектов провести в период с 20.05.2024 года по 03.06.2024 года.

Дата и время публичных слушаний определена на 03.06.2024 года в 18-00 часов.

Пунктом 8 распоряжения определено опубликовать настоящее распоряжение в газете «Холмская панорама» и на официальном «Интернет-сайте» администрации МО «ХГО».

16.05.2024 года распоряжение о публичных слушаниях размещено на официальном сайте администрации.

25.05.2024 года распоряжение от 15.05.2025 года № 252 о проведении публичных слушаний размещено в газете «Холмская панорама» № 21 (11837).

Из информации, размещенной в газете, следует, что начало публичных слушаний определено данным распоряжением с 25.05.2024 года. 27.05.2024 года определено разместить проекты документации, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях. Экспозиции проектов провести в период с 27.05.2024 года по 10.06.2024 года. Дата и время публичных слушаний определена на 10.06.2024 года в 18-00 часов.

10.06.2024 года проведены публичные слушания.

По итогам общественных обсуждений был подготовлен протокол от 10.06.2024 года, в который включено также заключение от 10.06.2024 года о результатах публичных слушаний.

Данным протоколом определено опубликовать заключение в газете «Холмская панорама» и на официальном «Интернет-сайте» администрации МО «ХГО».

К протоколу приложен перечень участников публичных слушаний.

В ходе проведения публичных слушаний, от участников публичных слушаний предложение и замечаний не поступало.

Заключение от 10.06.2024 года о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Холмская панорама» 22.06.2024 года № 25 (11841) и на сайте администрации.

При этом сведения о дате опубликования заключения на сайте администрации, суду не представлены.

27.06.2024 года постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 1090 утвержден проект документации по планировке территории «Проект межевания в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы» и «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный».

Постановление размещено на сайте администрации 01.07.2024 года, опубликовано в газете «Холмская панорама» 06.07.2024 года № 27 (11843).

В подтверждение того, что публичные слушания были назначены на 10.06.2024 года, административным ответчиком представлено второе распоряжение от 15.05.2024 года № 252.

Таким образом, судом установлено, что распоряжение администрации МО «ХГО» от 26.03.2024 года № 157 «О принятии решения по подготовке документации по планировке территории по объекту «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный» опубликовано не было.

Распоряжение администрации МО «Холмский городской округ» от 15.05.2024 года № 252 «О проведении публичных слушаний по проектам документации по планировке территории на территории муниципального образования «Холмский городской округ» опубликовано менее чем за 30 дней до публичных слушаний.

Публичные слушания проведены менее чем за 30 дней, при этом публичные слушания проведены в дату, не предусмотренную распоряжением.

Проекты документации, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, информационные материалы на официальном интернет сайте администрации МО «ХГО» и в газете опубликованы не были.

При этом представленное суду при рассмотрении дела второе распоряжение от 15.05.2024 года № 252 «О проведении публичных слушаний по проектам документации по планировке территории на территории муниципального образования «Холмский городской округ» с указанием иной даты публичных слушаний не может быть принято во внимание, поскольку после его предоставления суду, на сайте администрации 21.05.2025 года были внесены изменения в ранее размещенное распоряжение.

Доказательств, принятия 15.05.2025 года двух распоряжений администрации МО «Холмский городской округ» «О проведении публичных слушаний по проектам документации по планировке территории на территории муниципального образования «Холмский городской округ» за № 252, с датами проведения публичных слушаний 03.06.2024 года и 10.06.2024 года или внесение изменений в ранее изданное распоряжение, а также своевременное опубликование последнего представленного суду распоряжения № 252, административным ответчиком не представлено.

Установленные обстоятельства указывают на существенные нарушения процедуры принятия нормативного правового акта.

В пунктах 29, 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида; следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

По смыслу изложенного, допущенные нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, являются основанием для признания постановления администрации МО «Холмский городской округ» № 1090 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы» и «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный» недействующим со дня его принятия.

Разрешая доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, суд приходит к следующему.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В силу пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право общей долевой собственности возникает с момента государственного кадастрового учета и в силу закона, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом.

По смыслу положений п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации и ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации любое преобразование земельного участка по общему правилу требует наличия согласия собственников.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

17.02.2015 года земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000035:849 под МКД <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирных жилых домов, поставлен на кадастровый учет.

Соответственно административный истец является долевым собственником общедомового имущества и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

27.06.2024 года постановлением № 1090 администрации МО «Холмский городской округ» утвержден проект документации по планировке территории «Проект межевания в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы» и «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный».

22.10.2024 года на основании оспариваемого постановления был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000035:1087, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка.

В пределах вновь образованного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

65:09:0000035:615 – МКД № 17Б по ул. Школьной;

65:09:0000035:945 – иное сооружение (наружные сети безнапорной канализации) хозяйственное ведение МУП «Водоканал», собственник с 15.05.2022 года МО «Холмский городской округ»;

65:09:0000035:946 – иное сооружение (наружные сети теплотрассы) с 08.06.2022 года собственник МО «Холмский городской округ»;

65609:0000035:947 – иное сооружение (наружные сети водоснабжения) с 28.01.2025 года хозяйственное ведение МУП «Водоканал», собственник с 15.05.2022 года МО «Холмский городской округ».

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087 указаны собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме. Общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения, машино-мест № 65:09:0000035:1087-65/043/2025-1 от 11.03.2025 года.

22.10.2024 года земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000035:849 под МКД № 17Б по ул. Школьной снят с кадастрового учета.

Согласно информации ООО «Мегаполис» изменение границ земельного участка под многоквартирным домом № 17Б по ул. Школьной проведено без согласования с собственниками МКД.

Проанализировав изложенное, судом установлено, что административный истец, являясь долевым собственником МКД и земельного участка под ним, после утверждения оспариваемого проекта межевания территории, была лишена своего права на земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000035:849, в связи со снятием его с кадастрового учета без ее согласия. Кроме того, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000035:1087 был образован путем «поглощения» ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:849. При этом площадь вновь образованного земельного участка превышает площадь ранее сформированного участка и в состав вновь образованного земельного участка, вошли земли и объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, что является недопустимым в силу закона.

Довод административного ответчика о том, что в период проведения публичных слушаний по вопросу межевания территории от собственников возражений не поступило, не может свидетельствовать о получении таким образом согласия собственников, поскольку закон требует получения именно согласия собственников земельного участка в письменном виде.

Доказательств изъятия ранее сформированного под многоквартирным домом земельного участка для государственных и муниципальных нужд суду не представлено.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, при отсутствии согласия собственников земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:849, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 26.06.2024 года № 1090 ««Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы» и «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер. Транспортный» является незаконным в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня его принятия, поскольку принятие нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводу представителя ответчика, срок для обращения в суд, согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, оплата которой подтверждена сведениями об электронном платеже от 28.12.2024 года и от 27.01.2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления об утверждении документации по планировке территории, удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 27.06.2024 года № 1090 «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах улиц Бульвар Дружбы, Пионерская, Комсомольская, Молодежная, Школьная, пер.Старый, пер.Тихий, ул. Победы», «Проект межевания территории в границах улиц Школьная, Стахановская, пер. Маячный, пер.Транспортный» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000035:1087 со дня его принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Холмская панорама».

Взыскать с администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2024 года.