Дело № 2а-2751/2022
29RS0008-01-2022-004058-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием: административного истца - заместителя Котласского межрайонного прокурора Тюленева С.В., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе 23 ноября 2022 года дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас») об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указано, что Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при эксплуатации автомобильных дорог, а именно: отсутствует паспорт на участок автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского в г. Котлас (участок от перекрестка с ул. Володарского до дома № 102а по ул. Володарского), также при наличии жилой застройки на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары; на участке дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе на проезжей части с песчано-гравийным покрытием автомобильной дороги, имеются повреждения в виде гребенки, которые превышают допустимые линейные параметры для автомобильной дороги IV категории по следующим отметкам: км 0+000 м по км 1+000 м; линейные параметры дефекта длинна 1000 м, площадь 7000 кв.м. Поэтому просит признать незаконным бездействие ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области; по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе Архангельской области протяженностью 1000 м и шириной 7 м. Обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года организовать приведение автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области в соответствие с требованиями п.п. 4 п. 9 «В прочие работы по содержанию входят» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем разработки и утверждения паспорта на данную автомобильную дорогу; обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года организовать приведение участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области (участок от перекрестка с ул. Володарского до дома № 102а по ул. Володарского) в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства его тротуарами; обязать ответчика в срок до 31 мая 2023 года организовать приведение участка автомобильной дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе Архангельской области протяженностью 1000 м и шириной 7 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем устранения на проезжей части с песчано-гравийным покрытием названного участка автомобильной дороги повреждений в виде гребенки, которые превышают допустимые линейные параметры для автомобильной дороги IV категории по следующим отметка: км 0+000 м по км 1+000 м; линейные параметры дефекта длинна 1000 м, площадь 7000 кв. м.
В судебном заседании заместитель прокурора Тюленев С.В. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас» согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям с требованиями не согласилась, указывая на то, что незаконное бездействие в данном случае отсутствует. Спорные участки автомобильных дорог переданы в оперативное управление МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства», поэтому их ремонт и содержание не входит в полномочия администрации ГО «Котлас», в связи с чем администрация ГО «Котлас» не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен.
Представители заинтересованных лиц МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства» и Управления городского хозяйства администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 5 Устава городского округа «Котлас» к вопросам местного значения городского округа «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Из положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
С 1 июля 2008 года введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в июне и в сентябре 2022 года проведены проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены нарушения при эксплуатации автомобильных дорог, а именно: отсутствует паспорт на участок автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского в г. Котлас (участок от перекрестка с ул. Володарского до дома № 102а по ул. Володарского), также при наличии жилой застройки на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары; на участке дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе на проезжей части с песчано-гравийным покрытием автомобильной дороги, имеются повреждения в виде гребенки, которые превышают допустимые линейные параметры для автомобильной дороги IV категории по следующим отметкам: км 0+000 м по км 1+000 м; линейные параметры дефекта длинна 1000 м, площадь 7000 кв.м.
Факты выявленных нарушений зафиксированы в актах выявленных недостатков ОГИБДД ОМВД России «Котласский» от 14 июня 2022 года и от 2 сентября 2022 года.
Межрайонной прокуратурой 20 июля 2022 года и 2 сентября 2022 года в адрес главы ГО «Котлас» внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения требований не устранены.
Наличие установленных нарушений по сути стороной административного ответчика не оспаривается. Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере препятствует безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодорог, способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма, не обеспечивают соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга - участников дорожного движения, в связи с чем требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков автомобильных дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии.
Доводы, изложенные административным ответчиком в письменных возражениях, об отсутствии бездействия опровергаются установленными по делу обстоятельствами. Также из вышеуказанного следует, что обязанность по содержанию и приведению автодорог в соответствие с установленными требованиями, возложена именно на органы местного самоуправления.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года по разработке и утверждению паспорта на автомобильную дорогу, по обустройству тротуаров, до 31 мая 2023 года по устранению повреждений в виде гребенки.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе Архангельской области протяженностью 1000 м и шириной 7 м.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2023 года организовать приведение автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области в соответствие с требованиями п.п. 4 п. 9 «В прочие работы по содержанию входят» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем разработки и утверждения паспорта на данную автомобильную дорогу.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2023 года организовать приведение участка автомобильной дороги (улицы) общего пользования местного значения пер. Володарского г. Котласа Архангельской области (участок от перекрестка с ул. Володарского до дома № 102а по ул. Володарского) в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства его тротуарами.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 мая 2023 года организовать приведение участка автомобильной дороги от перекрестка улиц 70 лет Октября - 28 ФИО2 Дивизии до подстанции Котласского ЭМЗ в г. Котласе Архангельской области протяженностью 1000 м и шириной 7 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем устранения на проезжей части с песчано-гравийным покрытием названного участка автомобильной дороги повреждений в виде гребенки, которые превышают допустимые линейные параметры для автомобильной дороги IV категории по следующим отметка: км 0+000 м по км 1+000 м; линейные параметры дефекта длинна 1000 м, площадь 7000 кв. м.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2022 года.