Дело № 5-1/2023

УИН 22RS0064-01-2023-000020-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шипуново 06.03.2023 года

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Баранова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №1» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте по решению № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №1» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, осуществляло эксплуатацию автобуса марки <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, максимальная масса <данные изъяты> кг, категории <данные изъяты>, принадлежащего Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №1» (лицензия № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - бессрочно), по перевозке пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлявшего перевозку детей по маршруту «<адрес>, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее по тексту - «Положение №»), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Правила №), то есть не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 указанных Правил №.

Действия МБОУ «Шипуновская СОШ № 1» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Временный запрет деятельности в рамках указанного материала не применялся.

В судебное заседание участники не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, направленной суду законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ «Шипуновская СОШ №1» ФИО3, школа является бюджетным учреждением, на момент проведения рейда денежных средств для оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС в бюджете МБОУ «Шипуновская СОШ №1» не предусмотрено; ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг с АО «ГЛОНАСС», заключен договор по настройке аппаратуры спутниковой навигации для передачи данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», аппаратура спутниковой навигации настроена, передача информации осуществляется, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № исполнен.

Исследовав в судебном заседании административный материал, суд полагает, что вина юридического лица МБОУ «Шипуновская СОШ №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие с абз. 7 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 22-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 указанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции закона, действовавшей на день совершения правонарушения), исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, при этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, является гражданин, должностное лицо, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

МБОУ «Шипуновская СОШ №1» имеет статус юридического лица, и является субъектом указанного административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Шипуновская СОШ №1», расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, в результате которого выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин., осуществлялась перевозка пассажиров (детей) с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров (детей) транспортного средства - осуществляло эксплуатацию автобуса марки <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени отсутствует информация о транспортном средстве.

Согласно акту постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа установлены нарушения МБОУ «Шипуновская СОШ №1» требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, на основании указанного впоследствии государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 составлен данный протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что совершенное правонарушение в виде указываемого в протоколе грубого нарушения лицензионных требований в отношении лицензируемого вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами представляет угрозу охраняемым общественным отношениям и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт совершения МБОУ «Шипуновская СОШ №1» указанного административного правонарушения установлен в судебном заседании и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, актом результатов постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом программного комплекса КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ автобуса <данные изъяты>, объяснениями водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившего, что срок действия карты тахографа закончился, ГЛОНАСС данные не передает, водительским удостоверением ФИО2, свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, лицензией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Не оспариваются в направленной суду информации установленные обстоятельства и законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБОУ «Шипуновская СОШ №1» ФИО3

При назначении наказания суд в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного МБОУ «Шипуновская СОШ №1» правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд при назначении наказания учитывает принятие привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом МБОУ «Шипуновская СОШ №1» возможных мер к исправлению допущенного нарушения, исключение возможных последствий – настройка аппаратуры спутниковой навигации для передачи данных для в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Шипуновская СОШ №1», судом не установлено.

В силу положений ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного юридическим лицом МБОУ «Шипуновская СОШ №1» административного правонарушения, указанные судом смягчающие ответственность обстоятельства, при отсутствии отягчающих обстоятельств, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №1», являющегося бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, не имеющим извлечение прибыли в качестве основного вида деятельности, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, с учетом минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным назначить юридическому лицу МБОУ «Шипуновская СОШ №1» наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей - в размере 75 000 рублей.

При этом, учитывая изложенное, суд полагает, что данное наказание будет способствовать исправлению МБОУ «Шипуновская СОШ №1», иной вид наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным, судья не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на отношения в области обеспечения порядка управления, связанного с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 3 ст. 19.20, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04171G20490)

ИНН <***>

КПП 540601001

Единый казначейский счет 40102810045370000009

Казначейский счет 03100643000000011700

Отделение Барнаул г. Барнаул//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 010173001

ОКТМО 01701000

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы).

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Шипуновского районного суда О.В. Баранова

Алтайского края