Решение по делу № 2А-117/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным решения о прекращении выплаты.

Дело № 2а-117/2023

УИД 70RS0015-01-2023-000121-19

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 апреля 2023 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В Кожевниковский районный суд Томской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца № от 17 января 2023 года.

В обоснование указано, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 08 июля 2022 года установлен факт нахождения ее на иждивении умершего К., с которым она прожила 25 лет и считает себя членом его семьи. Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области от 25 октября 2022 года ей установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца. 17 января 2023 года решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области № вышеуказанное решение о назначении пенсии отменено. Считает, что доводы Отделения в той части, что она не состояла в браке с умершим для решения вопроса о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца существенного значения не имеют, поскольку она состояла с ним в фактических брачных отношениях.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражения, согласно которым просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п.2 ч.2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли ли они или нет на иждивении умершего кормильца. Пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 или 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Статьей 11 СК РФ определен порядок заключения брака, который заключается при личном присутствии лиц, вступающих в брак. При этом осуществляется государственная регистрация заключения брака в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Оснований считать ФИО1 супругой умершего К. не имеется, поскольку брак между последними не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Сам факт нахождения ФИО1 на иждивении у К. не дает право последней на пенсию по случаю потери кормильца, так как она не является супругой умершего.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление административным истцом подано в Кожевниковский районный суд Томской области 16 марта 2023 года, то срок для его подачи не пропущен.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6). При этом согласно статье 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» под страховой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Исходя из содержания статьи, законодателем установлен конкретный круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца, перечень которых является исчерпывающим, не подлежащим расширенному толкованию и включает в себя лиц, личные и имущественные отношения между которыми неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве. Согласно данной нормы права, перечень членов семьи умершего застрахованного лица включает в себя в первую очередь лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве (супругов (мужа и жену), родителей (отца и мать), детей (сына, дочь), братьев, сестер, внуков, и лиц, приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (усыновленных и усыновителей), а также лиц, не находящихся в родстве, но соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другими (отчима и мачеху, пасынка и падчерицу).

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Из материалов дела следует, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 08 июля 2022 года удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, установлен факт нахождения ФИО1, <данные изъяты>, на иждивении у К, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу 13 августа 2022 года.

На основании указанного решения суда, 25 октября 2022 года вынесено решение о назначении ФИО1 пенсии (переводе с одной пенсии на другую) по случаю потери кормильца.

30 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области с заявлением, в котором просит дать разъяснения с какого времени и в каком размере ей назначена пенсия; осуществить перерасчет выплаченной пенсии, исходя из законного права ее получения с 07 октября 2021 года, выплатить разницу за указанный период. В заявлении указала, что в соответствии с п.3 ч.5 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. В указанный срок она обращалась в ГУ ОПФ РФ по Томской области, однако в связи с тем, что в браке с К. не состояла, решением от 24 марта 2022 года в назначении пенсии по потере кормильца ей было отказано. Однако факт ее нахождения на иждивении установлен судом, в силу чего Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области должно произвести перерасчет и выплатить разницу за период со дня смерти К.

В соответствии с решением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области № от 17 января 2023 года, распоряжением о прекращении выплаты пенсии № от 17 января 2023 года, отменено решение от 25 октября 2022 года о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) по случаю потери кормильца ФИО1 в соответствии со ст.10 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поскольку последняя в браке с умершим кормильцем не состояла. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, с 01 февраля 2023 года прекращена выплата страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно ответу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от 23 января 2023 года, обращение ФИО1 рассмотрено. Указано, что в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца является обязательным факт брачных отношений. Последней отказано в установлении пенсии по случаю потери кормильца за умершего К., поскольку с умершим она в брачных отношениях не состояла. Решением Кожевниковского районного суда Томской области от 08 июля 2022 года установлен факт нахождения на иждивении у К. на день его смерти, при этом обязанности установить пенсию по случаю потери кормильца, решение не содержит. Следовательно, пенсия, назначенная с 13 августа 2022 года, назначена ФИО1 необоснованно.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 26 января 2017 года N 42-О, в Федеральном законе "О страховых пенсиях" законодатель установил право нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, определил круг лиц, имеющих право на получение указанной пенсии. Такое правовое регулирование направлено на предоставление в случае смерти кормильца указанным нетрудоспособным членам семьи средств к существованию в виде пенсии и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, не относящихся к данным категориям.

Определением Верховного Суда Российской Федерации N 18-КГ 16-53 от 25 июля 2016 года разъяснено, что действующее законодательство не содержит такого понятия, как незарегистрированный брак, и не считает браком совместное проживание мужчины и женщины, которое не порождает для сторон юридических последствий в отношении их личных и имущественных прав. Только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает соответствующие правовые последствия и влечет охрану личных неимущественных и имущественных прав граждан.

Так как права и обязанности супругов не могут возникнуть из фактических брачных отношений мужчины и женщины без государственной регистрации заключения брака, сколько бы длительными эти отношения не были, доводы ФИО1 о состоянии истца с умершим в фактических брачных отношениях, факт нахождения на истца его иждивении, не имеют правового значения.

При таких обстоятельствах, судом не установлено право административного истца на назначение пенсии по случаю потери кормильца, поскольку ФИО1 и умерший К. в зарегистрированном браке не состояли, последняя не относится к числу лиц, имеющих в силу статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца, независимо от длительности их совместного проживания, нахождения истца на иждивении, в связи с чем решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области № от 17 января 2023 года о прекращении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с необоснованным назначением, является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с необоснованным назначением № от 17 января 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова