Дело № 2а-910/2023
29RS0001-01-2023-001054-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,
при секретаре Ярополовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий) по организации условий содержания и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области по организации условий содержания и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ. В период пребывания в учреждении административный истец содержался в отряде №, где отсутствовало горячее и холодное водоснабжение, в умывальных комнатах отсутствовали раковины и умывальники. Воду сначала приходилось приносить с колонки, а затем вычерпывать из ванны и выносить, что является ненадлежащими условиями содержания, причиняло нравственные страдания. В судебном заседании административный истец дополнил требования, указал, что в заявленный период его нахождения в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области допускались нарушения условий содержания, выражающиеся также в том, что туалеты находились на улице, мусор вывозился только в зимний период, в летнее время мусор не вывозился или его закапывали. Просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от 2 августа 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнил требования тем, что в период его нахождения в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области также туалеты находились на улице, мусор вывозился только в зимний период, в летнее время мусор не вывозился или его закапывали, что создавало неудобства и дискомфорт.
Представитель административных ответчиков ФИО2 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, дав оценку и анализ показаниям свидетеля Ф.И.О.., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 1 и 2 ст. 62, частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
В силу ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, подданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ и освободился ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания. В связи с истечением срока хранения, личное дело уничтожено (срок хранения <данные изъяты>).
На момент рассмотрения настоящего дела административный истец отбывает наказание в <данные изъяты> на основании приговора Исакогорского районного суда г. Архангельска отДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленных материалов дела, пояснений сторон, ФИО1 отбывал наказание в учреждении в отряде №, расположенном в здании общежития №, <данные изъяты> года постройки. Эксплуатация здания общежития осуществлялась согласно ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». На тот момент здание было оборудовано водоотведением, теплоснабжением и электричеством. Здание сделано из кирпича. При эксплуатации здания, в общежитии № водоснабжение было не предусмотрено.
В судебном заседании также установлено, что осужденные обеспечивались как холодной, так и кипяченой, горячей водой в необходимом количестве, в том числе и для питья, стирки, а также санитарно-гигиенических целей. Вода доставлялась осужденным несколько раз в день, без перебоев, по утвержденным графикам, ограничения по объему воды отсутствовали. Доставка кипяченой, горячей воды осуществлялась из столовой для спецконтингента и банно-прачечного комбината учреждения согласно распорядкам дня столовой и БПК. Холодная вода доставлялась из водозаборной колонки, располагавшейся в непосредственной близости от локальных участков общежитий отрядов. Административный истец обеспечивался помывкой в помещении бани, оборудованной системой горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным распорядком дня и нормативами. Соответственно, административный истец имел возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, стирки вещей и мытья посуды.
Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля Ф.И.О. который в судебном заседании пояснил, что по настоящее время трудоустроен в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области. В ДД.ММ.ГГГГ находился в должности <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты>. Работая в должности <данные изъяты>, нес службу на постах, осуществлял постоянный контроль за отрядами, контроль за соблюдением осужденными распорядка дня. В должности помощника дежурного, отвечал за эффективность несения службы всеми младшими инспекторами дежурной смены. На тот момент водоснабжение было автономное, осуществлялось путем приноса воды с колонки, которая находилась у дежурной части. Был разработан график, по данному графику вода доставлялась на отряды. Умывальники также были на отрядах, вода заливалась в металлический бак, который был установлен сверху, затем сливалась в ванну, которая в последующем выносилась. Подтвердил, что осужденные в воде не нуждались.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, хозяйственно-питьевым водопроводом, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Согласно пункту 1.1. указанный свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отряда № ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, где содержался административный истец, обусловлено отсутствием системы централизованного горячего водоснабжения, ранее горячее водоснабжение в учреждении предусмотрено не было, а поэтому основания для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в отряде по месту содержания административного истца, отсутствуют, поскольку приведенные обстоятельства не могут быть расценены как унижающие человеческое достоинство условия, а администрацией учреждения принимались все возможные меры для создания необходимых условий содержания осужденных.
Доставка горячей воды в общежития отряда № осуществлялась из столовой и банно-прачечного комбината, для осужденных, также предусмотрена помывка в бане, оборудованной системами горячего и холодного водоснабжения.
При таких обстоятельствах в указанной части суду не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав истца на надлежащие условия содержания.
Также судом установлено и это подтверждается показаниями Ф.И.О. что санузлы в здании общежития, в период отбывания наказанияЖаровым С.Е., не были предусмотрены, в связи с чем, санузлы были оборудованы в локальном участке, приватность соблюдалась, надлежащее санитарное состояние туалетов обеспечивалось, жалоб от осужденных не поступало. Мусор на тот момент складировался на локальных участках, по мере накопления вывозился автотранспортом учреждения.
Указание по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73 МВД СССР), утвержденное Министерством внутренних дел СССР от 20 декабря 1973 года, не предусматривало наличие уборных в мужских исправительных учреждениях в зданиях для общежитий для проживания осужденных.
При таких обстоятельствах, неоснащение здания общежития для осужденных в спорный период отапливаемым туалетом и использование осужденными неотапливаемого туалета, расположенного в отдельно стоящем здании, не свидетельствуют о нарушении условий содержания.
Кроме того, законодательством Российской Федерации не предусматривается необходимость отапливать надворные туалеты, запрет обустройства здания туалета подобным образом нормативными правовыми актами не установлен.
Ссылка административного истца на наличие мусора на локальном участке не свидетельствует о возникновении у него права на выплату компенсации за ненадлежащие условия содержания.
При таких обстоятельствах в указанной части суду не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав истца на надлежащие условия содержания. Следовательно, основания для взыскания компенсации отсутствуют.
Согласно приказу ФСИН России от 02 сентября 2022 года № 523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения», срок хранения обращений граждан, в том числе осужденных (предложений, заявлений и жалоб) составляет 5 лет.
В соответствии с сообщением ФКУ ИК-14 УФСИНРоссиипо Архангельской области, предоставить информацию об обращенияхФИО1 за период ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в виду уничтожения архивных документов.
В период ДД.ММ.ГГГГ при проверке учреждения сотрудниками УФСИН, в ходе ведомственного контроля, нарушений материально-бытовых условий отбывания наказания осужденными, касающихся отсутствия водопровода, канализации, выявлено не было. Учреждение ежеквартально проверялось сотрудниками Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В ходе проверок в актах прокурорского реагирования, вынесенных в адрес учреждения, нарушений, касающихся материально-бытовых условий отбывания наказания осужденными, в том числе в связи с отсутствием водопровода и канализации, отмечено не было.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в период отбытия им наказания в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения настоящего административного дела не нашли своего подтверждения.
Ссылка представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением суд находит несостоятельной в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Поскольку административный истец по настоящее время находится в местах лишения свободы, как пояснил в судебном заседании, после освобождения из ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области вновь заключен под стражу через непродолжительный период времени, приговором Новодвинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден к <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Таким образом, с учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в период его отбытия наказания в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий) по организации условий содержания и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.Н. Мунтян