Решение по делу № 2А-3896/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому и обязании повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-3896/2023

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1

Гатчинский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика Охитиной С.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района *** о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому и обязании повторно рассмотреть заявления,

установил:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером *** с указанным местоположением вблизи ***, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые *** этажа с приусадебными земельными участками, с жилым домом площадью <данные изъяты> кадастровый ***, расположенный *** ***. Земельный участок и дом не имеют единого адреса, кроме того, установленное местоположение носит условный характер, который не позволяет индивидуализировать указанные объекты недвижимости. В связи с вышеуказанным *** истец обратилась в администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района *** (далее – администрация) с заявлениями о присвоении адреса земельному участку и жилому дому. *** администрацией в письме *** отказано в присвоении адреса земельному участку со ссылкой на пп. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановление Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила) в связи с отсутствием подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в письме *** отказано в присвоении адреса жилому дому со ссылкой на п. 40 Правил в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 9 Правил, поскольку не присвоен адрес земельному участку, на котором расположен жилой дом. Полагает указанные решения незаконными. В отношении земельного участка случаи и основания присвоения адреса указаны в п.Д п.8 Правил присвоение, согласно которому присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации. Ссылаясь на пп.а п.8 Правил администрация фактически требует у истца подготовить документацию по планировке территории, что противоречит п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона № 210-ФЗ от *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Полагает, что ответчик не вправе требовать от истца разработать ППТ, так как сам должен принять решение о его подготовке и по своей инициативе. На момент обращения истца с заявлением право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрирован в установленном порядке, данные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет, а потому отказ администрации в присвоении адреса, является незаконным.

В отношении жилого дома решение является незаконным, поскольку присвоение адреса земельному участку, в котором истцу было отказано, влечет за собой присвоение адреса жилому дому. Данные решения нарушают права истца свободно пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Просит признать незаконным решение *** от ***, обязать администрацию повторно рассмотреть вышеуказанные заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в присвоении адреса истцу отказывали на протяжении нескольких лет по разным причинам. Полагал, что администрация создает проблемы в отсутствие снований. Обязанность разработать проект планировки территории лежит на органах местного самоуправления. Кроме того, отсутствие дороги не является основанием для отказа в присвоении адреса, в законе нет такого пункта.

Представитель административного ответчика адвокат Охитина С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 45-46). Пояснила, что к земельному участку истца отсутствует подъезд, жилой дом действительно расположен на территории земель населенного пункта *** ***, но не имеется уличной дорожной сети и необходимых для присвоения адреса привязанностей. Сама по себе возможность администрации принять решения о присвоении адреса не свидетельствует о реальной возможности в установленные законом сроки и в порядке и в рамках административной процедуры присвоения адреса строению разрешить данные вопросы. Указанные вопросы могли быть самостоятельно решены истцом до постановки на кадастровый учет.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от *** № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ *** от *** (далее Правила).

В соответствии с п.5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п.47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п.48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, здание (строение).

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп.27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п.8 Правил, а именно:

- в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт А).

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт В);

- в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте (пункт Г);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** местоположение: *** ***, площадь <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Индивидуальные жилые *** этажа с приусадебными земельными участками, а также, расположенного в пределах данного земельного участка, жилого дома с кадастровым номером ***, адрес: ***

*** ФИО3 обратилась в администрацию с заявлениями о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку и зданию (строению) в связи с отсутствием у данных объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», адреса (пп.Д п.8 Правил) (л.д. 10-13, 25-28).

Решением *** от *** администрации ФИО3 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером *** на основании пп. г п. 40 Правил в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пп. а п. 8 Правил, а именно отсутствием подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (л.д. 29).

Решением *** от *** администрации ФИО3 отказано в присвоении адреса зданию с кадастровым номером *** на основании п. 40 Правил в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 9 правил. При присвоении адресов зданиям, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания. Земельному участку с кадастровым номером *** в установленном порядке не присвоен (л.д. 19).

Согласно заключению главы администрации № З-1 от *** земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, относится к территориальной зане Ж-3 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 77, 78, 79).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в том числе в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» пункта 40 правил).

В силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из оспариваемого решения *** следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В оспариваемом решении имеется ссылка на пп. Г п.40 Правил, а именно отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пп. А пункта 8 Правил.

Так, в соответствии с пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Между тем, в рассматриваемом случае, истцом заявление о присвоении адреса, как земельному участку, так и дому обосновано необходимостью присвоения адреса объектам адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов, о чем в п.3.2 на листе 5 заявлений в соответствующей графе проставлен знак «V», что соответствует пп. Д п.8 Правил.

При этом согласно материалам дела спорный земельный участок сформирован и постановлен на кадастровый учет ***, а жилой дом в границах земельного участка поставлен на кадастровый учет ***.

Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельному участку и, расположенному в его пределах дому, не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами.

Кроме того, согласно п.9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, заявления о присвоении адреса земельному участку и жилому дому поданы истцом одновременно, являются взаимосвязанными, принимая во внимание неделимость объектов адресации, о присвоении адресов которым имело место одновременное рассмотрение, а также то, что на момент обращения ФИО3 с заявлениями о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенный в границах данного участка, зарегистрировано в установленном законом порядке и земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером *** и, как следствие, жилому дому с кадастровым *** не соответствует действующему законодательству.

Доводы административного ответчика суд считает несостоятельными, поскольку при обращении истца с заявлениями, в качестве оснований указано на пп. Д п.8 Правил, предусматривающий присвоение объекту адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия такового, при этом оснований, предусмотренных пп.а п.8 Правил, для присвоения адреса, связанных с подготовкой документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не усматривается.

Вместе с тем, из анализа Федерального закона от *** №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от *** № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, учитывая в том числе, неоднократные обращения с аналогичными заявлениями и неоднократные отказы в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, что следует из представленных в материалы дела решений *** от ***, *** от ***, *** от *** об отказе в присвоении адреса жилому дому, *** от ***, *** от *** об отказе в присвоении адреса земельному участку по основаниям в том числе за отсутствием документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, что относится в вопросам местного значения городского поселения (л.д. 16, 17, 18, 20, 24), орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, а отсутствие таковых не освобождает орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства по присвоению каждому объекту адресации адреса, отвечающего требованиям уникальности, обязательности, легитимности.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от *** ***

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а исковые требования ФИО3 являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района *** о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому и обязании повторно рассмотреть заявления удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации МО «Дружногорское городское поселение» об отказе в присвоении адреса объекту адресации *** от *** в отношении земельного участка с кадастровым номером ***

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района *** повторно рассмотреть заявления ФИО3 от ***, зарегистрированные за *** и *** от *** о присвоении адреса в отношении объектов адресации земельного участка с кадастровым номером ***, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд ***.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ***.