Дело № 2а-4459/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006061-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выразившееся в снятии земельного участка с кадастрового учета

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по исключению 18.05.2023 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2790 +/-18 кв. м, местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. <номер> (ранее <номер>). 24.02.2022 земельный участок с к.н. <номер> был поставлен на кадастровый учет, на основании постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>».

ФИО1 обратился через портал Госуслуги к ответчику с заявлением с целью заключения соглашения о перераспределении, однако ответчик принял решение об отказе в предоставлении госуслуги от 26.05.2022 № Р001-3866447494- 59186319. Решением суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022 данное решение признано незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление истца №Р001-3866447494-59186319 от 14.05.2022.

Между тем, ответчик обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Росреестр с требованием о снятии с кадастрового учета земельный участок с к.н. <номер>, с указанием, что решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН; восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым <номер>. Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 в иске отказано. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

26.05.2023 Администрация г.о.Серпухов выносит отказ за № Р001-3866447494-59186319 со ссылкой, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета.

Истец полагает, что злоупотребляя своими правами, ответчик незаконно снял с кадастрового учета спорный земельный участок с к.н. <номер> на основании обращения Администрации г.о. Серпухов с указанием, что Постановление Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 (об утверждении схемы) - на момент осуществления кадастрового учёта спорного земельного участка утратил своё действие в связи с истечением срока своего действия (п. 15, ст. 11.10 ЗК РФ), хотя данное основание уже проверялось судами.

Истец полагает, что, в связи с тем, что спорный земельный участок был поставлен на учет по его заявлению 24.02.2022, Управление Росреестра не имело права снимать данный участок по заявлению Администрации г.о. Серпухова.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, поддержавший заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд возражения относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что земельный участок с к.н. <номер>, общей площадью 2790 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 24.02.2022 на основании заявления ФИО1 №КУВД-001/2022-5557448 и приложенных схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Главы г.о.Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801, и межевого плана от 14.02.2022, подготовленного кадастровым инженером А. Государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок не производилась. 16.05.2023 поступило обращение С., действующей от имени муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по доверенности, о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, в связи с истечением срока действия Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 на момент постановки на кадастровый учет земельного участка (14.02.2022). Совместно с заявлением представлена копия решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 № А41-1146/23. 18.05.2023 принято решение о проведении учетно-регистрационных действий. Земельному участку с кадастровым <номер> присвоен статус «архивный».

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в суд письменные пояснения по делу, согласно которым, во исполнение решения Серпуховского городского суда суда от 20.10.2022 было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 14.05.2022 № Р001-3866447494-59186319 о предоставлении государственной услуги, с принятием решения об отказе в ее предоставлении. Указанное решение ФИО1 не оспорено. Ввиду того, что образованный земельный участок в результате перераспределения с к.н. <номер> был поставлен на кадастровый учет по истечении срока действия постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 № 4801, Администрацией г.о. Серпухов в Арбитражный суд Московской области было подано исковое заявление к Управлению Росреестра по Московской области с требованием о снятии с кадастрового учета данного земельного участка и восстановлении в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым <номер>.

Заявляя данное требование в Арбитражный суд, Администрация г.о.Серпухов не преследовала цели дезавуировать решение суда по делу № 2а-3173/2022, так как данное требование возникло до принятия судом решения и до обращения ФИО1 с иском по делу № 2а-3173/2022, а именно 12.08.2022 Администрацией г.о. Серпухов в адрес ФИО1 была направлена досудебной претензии от 08.08.2022 о снятии земельного участка с кадастрового учета, неисполнение которой и послужило основанием для последующего обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов в Росреестр было направлено обращение от 15.05.2023 об исключении сведений о земельном участке с к.н. <номер>, так как сведения были внесены по Постановлению от 16.09.2019 № 4801, которое согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ утратило свое действие.

С заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учёта обращался ФИО1, но действовал он от имени Администрации на основании специального полномочия, оговоренного в пункте 8 Постановления Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801. Следовательно, именно Администрация является лицом, уполномоченным в силу приведённых норм законодательства обращаться с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учёта. Администрация г.о. Серпухов было издано Постановление от 17.05.2023 № 2677-П о признании утратившим силу Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 № 4801. Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 № 3521-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 696 кв.м., расположенного по <адрес>, для дальнейшего проведения аукциона по продаже данного земельного участка. На основании данного Постановления 30.06.2023 спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен к.н. <номер>.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, исследовав доказательства, представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с к.н.<номер> (ранее <номер>), расположенный по <адрес>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2333 кв.м.

24.02.2022 земельный участок с к.н. <номер>, расположенный по <адрес>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2790 +/- 18 кв.м. поставлен на кадастровый учет на основании Постановления Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 № 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.14-16).

14.05.2022 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением для завершения процедуры перераспределения, а именно с целью заключения соглашения о перераспределении.

26.05.2022 Администрацией г.о. Серпухов принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением Серпуховского городского суда от 20.10.2022 №2а-3173/2022 указанное решение признано незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д.25-35).

Администрация г.о.Серпухов обращалась с иском в Арбитражный суд Московской области к Управлению Росреестра с требованием о снятии с кадастрового учета земельный участок с к.н. <номер>. Решением Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 в иске отказано (л.д.36-40). Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 решение Арбитражного суда Московской области от 21.03.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д.41-52).

25.05.2023 Администрацией г.о.Серпухов было повторно рассмотрено заявление ФИО1 в целях исполненные решения суда, в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказано, поскольку согласно сведениям из ЕГРН от 18.05.2023 земельный участок с к.н. <номер> снят с кадастрового учета.

Согласно Постановлению Администрации г.о. Серпухов от 17.05.2023 признано утратившим силу Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что земельный участок с к.н. <номер> снят с кадастрового учета по поступившему обращению представителя Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов, из которого следует, что срок действия Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 истек, в связи с чем сведения о земельном участке <номер> подлежат исключению из ЕГРН.

Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 696 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации недвижимости.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации;

Согласно п. 2 ч. 18 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельные участки, которые образованы путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, снимаются с государственного кадастрового учета:

1) по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав;

2) до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Установлено, что земельный участок с к.н. <номер> был поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО1 на основании Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, принадлежащий ФИО1

Таким образом, вопрос о снятии с кадастрового учета земельного участка с к.н. <номер> не мог быть поставлен только лишь Администрацией г.о. Серпухова, поскольку спорный участок был поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО1, а схема земельного участка утверждена с учетом земельного участка находящегося в собственности ФИО1 (<номер>), в связи с чем Росреестр не имел оснований, предусмотренных п. 2 ч. 18 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для снятие спорного участка с кадастрового учета.

Оснований для снятии участка с кадастрового учета, предусмотренных п. 1 ч. 18 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также не имелось, поскольку три года со дня осуществления государственного кадастрового учета участка с к.н. <номер>, не истекло.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора не имелось оснований для исключения с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2790 +/-18 кв. м, местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а соответственно факт незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установлен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права истца послужило бы возложение обязанностей на административного ответчика восстановить запись об исключенном земельном участке. Между тем, судом установлено, что в раннее образованных границах существовавшего земельного участка с кадастровым номером <номер> в настоящее время поставлен на учет иной земельный участок (кадастровым <номер>), что по сути исключается возможность восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости об исключенном земельном участке.

Таким образом, административный истец не лишен возможности обратиться за восстановлением своего права в рамках гражданского судопроизводства путем обращения с соответствующим иском, с учетом установленного факта незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по исключению с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по исключению с кадастрового учета земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2790 +/-18 кв. м, местоположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 20.12.2023.