2а-1-253/2023

64RS0007-01-2023-000266-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.,

при секретаре Ланиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления национальной гвардии по <адрес>, Управлению национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия, -

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, обязав продлить разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия: «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76. В обоснование административного иска указывает, что является владельцем гражданского оружия марки: «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76, на основании разрешения на хранение и ношение серии РОХа № выданного ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по адресу: <адрес> по договору найма, зарегистрирован по месту пребывания до 2037 года. Жилого помещения в собственности не имеет. Данное жилое помещение является местом хранения оружия, в нем установлен сейф, отвечающий всем необходимым требованиям и обеспечивающий сохранность оружия. В феврале 2020 года занимаемая должность сокращена и согласно приказу убыл в <адрес> для прохождения военной службы, где был зарегистрирован по месту жительства при войсковой части по адресу: <адрес>, городок-11, <адрес>. Для определения годности к летной работе направлен в военный госпиталь в <адрес>, продолжительностью свыше 90 суток, впоследствии уволен с военной службы. Выписаться с адреса регистрации не может по причине отсутствия обеспечения постоянным жильём по линии министерства Обороны РФ. Продлить разрешение на оружие и обеспечить условия его хранения в Челябинске нет возможности. По истечении пятилетнего срока уведомлен отделом лицензионно-разрешительной работы (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> об отказе в продлении разрешения по причине отсутствия регистрации в паспорте по месту пребывания в <адрес>. Действия начальника лицензионно-разрешительной работы, связанные с отказом в продлении разрешения на право хранения и ношения охотничьего оружия, считает административный истец незаконными и необоснованными.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель в порядке ст. 57 КАС РФ участия не принимали, обратились с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивая на удовлетворении требований.

Административный ответчик начальник ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес>, также представляющий на основании доверенности интересы административного ответчика Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО6, просили рассмотреть дело в отсутствие, настаивая на отказ в удовлетворении требований по доводам, изложенным в возражениях.

Исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.14 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ «Об оружии» гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства, в частности, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого же Федерального закона.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные Законом об оружии документы (ч.15 ст.13 Закона).

Частью 8 ст.13 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

В случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации обязан в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в соответствующий орган внутренних дел с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия (ч.13 ст.13 Закона).

Из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: Балашов-3, здание 2/4 по ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказов ГК ВКС (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника КВВАУЛ (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение командира учебной авиационной базы (2 разряда <адрес>). Срок прибытия определен ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, Городок-11, <адрес>. Указанный дом является нежилым помещением, что следует из справки ВрИО командира учебной авиационной базы (2 разряда <адрес>) отДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 18).

На основании приказов начальника Военного учебно-научного центра военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) и начальника филиала учебно-научного центра военно-воздушных сил Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) ФИО1 досрочно уволен с зачислением в запас и направлен для постановкина воинский учет в военный комиссариат (<адрес>, Балашовского и романовскому районов <адрес> (муниципальный 2 разряда <адрес>). Из указанных документов следует, что ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Подтверждением чему служит справка начальника отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на воинский учет военным комиссариатом (<адрес>, Балашовского и <адрес>ов <адрес>), что подтверждается военным билетом серии ГД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что на дату обращения с заявлением, которое послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, ФИО1 постоянно проживает в <адрес>, по адресу регистрации (по месту пребывания) по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разрешению на хранение и ношение оружия (серия РОХа № выданного ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ административный истец владеет охотничьем оружием с нарезным стволом «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76. Хранил, принадлежащее ФИО1 оружие по месту фактического проживания по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из актов обследования условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> нарушений требовании к обороту оружия, боеприпасов, патронов к оружию не выявлены (контрольно-наблюдательное дело владельца гражданского оружия ФИО1).

В связи с истечением срока действия указанного разрешения, ФИО1 обратился в ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> с заявлением о продлении срока действия разрешения на ношение и хранение огнестрельного, охотничьего огнестрельного оружия и патронов к нему.

Согласно заключению ОЛРР Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированному в городе Челябинске отказано в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия и указано на необходимость обращения в отделение лицензионно- разрешительной работы по новому месту жительству в соответствии с отметкой о регистрации в паспорте гражданина (<адрес>). По месту пребывания получить государственную услугу ФИО1 не может.

Приложением N 3 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденному приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 221, предусмотрена форма заявления о переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которая предусматривает среди прочего обязательное указание адреса места жительства заявителя.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Федеральным законом "Об оружии" предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства (п. 6 ч. 20 ст. 13 Федерального закона N 150-ФЗ), поскольку данный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (ч. 1 ст. 1), предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (ст. 13).

Следовательно, наличие постоянного места жительства является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, регистрация является лишь постановкой его на регистрационный учет. Постоянным местом жительства ФИО1 является квартира, расположенная в городе Балашове, где созданы надлежащие условия для хранения оружия, и которые проверялись сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы. Отсутствие регистрации по месту фактического проживания не является достаточным условием для отказа в продлении разрешения на хранение охотничьего оружия.

Из материалов дела следует, что у истца имеется регистрация по месту жительства в <адрес> и по месту пребывания в <адрес>.

Вместе с тем, как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями части первой ст. 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» также разъяснил, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Положения упомянутых выше нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при обороте, в том числе гражданского оружия на территории РФ, связывают выдачу разрешения на право ношения и хранения оружия с наличием надлежащих условий для хранения оружия именно по месту жительства гражданина. Такого обязательного условия как совпадения места жительства гражданина с местом его регистрации по месту жительства они не оговаривают.

Из материалов дела следует, и сторона ответчика не оспаривает наличие условий для надлежащего хранения оружия по адресу места жительства, указанному истцом. В подтверждение этого обстоятельства в материалы дела представлены соответствующие акты проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов по адресу: <адрес>.

Таким образом по месту своего жительства в <адрес> административным истцом созданы условия для хранения оружия, предусмотренные п.59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 67 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», устанавливает, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий.

Именно по месту учета охотничьего огнестрельного оружия «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76 их владелец ФИО1, как того требует п.67 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», обратился в ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия.

На основании изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае само по себе наличие регистрации в паспорте по месту жительства в <адрес> не могло являться достаточным условием для отказа в переоформлении разрешения на хранение охотничьего огнестрельного оружия, учитывая наличие регистрации ФИО1 по месту пребывания в <адрес> на длительный срок, избрания им постоянного места жительства в <адрес> и создание истцом по месту жительства в <адрес> условий для хранения оружия, при таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ начальника ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> в продлении разрешения на хранение и ношение означенного оружия и обязать начальника ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> с учетом установленной судом незаконности отказа в выдаче разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного оружия по основанию наличия штампа в паспорте о регистрации ФИО1 в <адрес> повторно в установленном порядке рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3, Управлению Росгвардии по <адрес> об оспаривании решения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76.

Обязать начальника ОЛРР (по Балашовскому, Аркадакскому, Калининскому, Лысогорскому, Романовскому, Самойловскому и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> вновь рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия «МР-153» №, 2011 г.в., кал.12х76 в установленный законом срок и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья С.Э. Тарараксина