Решение по делу № 2-858/2023 от 06.12.2023

Дело № 2-858/2023

УИД 61RS0025-01-2023-001324-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 06.12.2023

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Карелиной Л.Н.,

при секретаре Чичкановой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН по РО об обязании устранить нарушения законодательства.

КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН № КПП №, расположено по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного, права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований, обеспечивает установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

На основании ст. 11 и 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания "населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.15 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ, ст. 11,17 ФЗ № 52-ФЗ, и 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20, в пекарне КП-8 отсутствует моечная ванна с водоснабжением и канализацией, используемые в пищеблоке моечные ванны подключены к канализации без воздушных разрывов.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пп.1 ч. 2, пп. 4ч. 5 ст. 14 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, помещение пекарни КП-8 не оборудовано механической вентиляцией.

Администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и выполнение осужденными режимных требований.

С целью устранения выявленных нарушений Ростовской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФСИН России по РО внесено представление.

Однако, из ответа ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8.

Просят суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: во исполнение ст. 99 УИК РФ, ст.11,24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» и Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, оборудовать пекарню моечной ванной с водоснабжением и канализацией с использованием воздушных разрывов;

- во исполнение ст. 99 УИК РФ, п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пп. 1 ч. 2,пп. 4 ч. 5 ст. 14 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, оборудовать помещение пекарни механической вентиляцией.

В судебном заседании прокурор Карелина Л.Н. заявленные требования поддержала в полном обьеме, просит их удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать как свои требования, так и представить доказательства в обоснование своих возражений.

Судом установлено, что Колония-поселение № 8 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС России №20 по Ростовской области(л.д.26).

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8», утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии со статьями 15, 90, 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно пунктам 1, 4 Положения ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований.

Истцом с целью устранения выявленных нарушений 26.06.2023(л.д.7) в адрес начальника ГУФСИН России по РО внесено представление, в котором также указано на выявленные недостатки в КП-8.

Установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ, ст. 11,17 ФЗ № 52-ФЗ, и 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20 в пекарне КП-8 отсутствует моечная ванна с водоснабжением и канализацией, используемые в пищеблоке моечные ванны подключены к канализации без воздушных разрывов.

Также вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 и пп.1 ч. 2, пп. 4ч. 5 ст. 14 Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, помещение пекарни КП-8 не оборудовано механической вентиляцией.

Из ответа начальника ГУФСИН России по РО от ДД.ММ.ГГГГ 9л.д.(12) следует, что устранение выявленных недостатков в КП-8 возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.15), для проведения капитального ремонта системы вентиляции пекарни КП-8 необходимы денежные средства сумме 137800 рублей(л.д.20).

Из иска следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Установлено, что администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Уставом, КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Поэтому суд считает несостоятельными пояснения представителя ответчика в представленном отзыве о невозможности выполнения требований действующего законодательства из-за отсутствия финансирования. Сам факт выявленных нарушений ответчиком не оспаривается. Доводы ответчика о раннем годе постройки здания, в котором расположена пекарня КП-8, не являются основанием для несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также норм, предусмотренных СанПином для указанного вида деятельности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

На основании изложенного суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: во исполнение ст. 99 УИК РФ, ст.11,24 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» и Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, оборудовать пекарню моечной ванной с водоснабжением и канализацией с использованием воздушных разрывов;

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Багаевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2023.

Судья: Г.П.Рябинина