Дело № 2а-2066/2025
25RS0001-01-2024-005104-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи З.В. Костюк
при секретаре Горбуновой К.А.,
с участием представителя административного истца – Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Прокурор г.Находки, Правительство Приморского края, Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края обратился с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП, указав в обоснование требований, что административный истец является должником в исполнительном производстве № 35706/24/98025-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа от 20.02.2024 № ФС 043238650, выданного Находкинским городским судом Приморского края на основании решения от 02.02.2023 по делу № 2-572/2023, вступившему в законную силу 20.09.2023, предмет исполнения: обязать Правительство Приморского края, министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований федерального законодательства при эксплуатации здания общежития, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 25:31:000000:2044). 16.05.2024 административным ответчиком в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 35706/24/98025-ИП. Названным постановлением министерству установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 28.05.2024 по исполнительному производству № 35706/24/98025-ИП административным ответчиком принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей 00 коп., по мотивам неисполнения административным истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Административный истец считает постановление административного ответчика от 28.05.2024 незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по выплате суммы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 коп., на основании нижеследующего. Основанием для вынесения решения Находкинского городского суда Приморского края по делу № 2-572/2023 послужил иск прокурора города Находка о нарушении требований федерального законодательства при эксплуатации здания - общежития, расположенного по адресу: <...>, краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» и обязании им привести здание в надлежащее техническое состояние, а именно: осуществить покраску, побелку в подъездах, общих коридорах; на наружные входные двери в подьезд и лестничные клетки в общих коридорах установить самозакрывающиеся устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы); привести отмостку по фасаду здания в соответствие с пунктом 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; фасад здания привести в соответствие с пунктом 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; козырек над входом в подъезд общежития привести в соответствие с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; устранить протечки кровли, привести кровлю здания в соответствие с пунктами 4.6.1.1 и 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; остекление на лестничных клетках привести в соответствие с пунктом 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда; обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор премно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы подачи извещений о пожаре; обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечить на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с информацией о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности; обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам в соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Для обеспечения надлежащего технического состояния здания - общежития в 2022-2023 годах выполнены следующие мероприятия: Подъезды и общие коридоры 3-5 этажей побелены, на наружные входные двери в подъезд и лестничные клетки в общих коридорах установлены самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы), все окна на лестничных клетках остеклены, на каждом этаже здания были и есть пожарные шкафы укомплектованные пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, козырек над входом в подъезд общежития отремонтирован, протечки кровли устранены, подготовлен проект «Рабочая документация» на новую автоматическую установку пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре, приобретено оборудование и заключен договор на ее установку, объект обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями). Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края в целях выполнения судебного решения по делу № 2-275/2023 выделены и доведены КГБ ПОУ «НГГПК» финансовые средства на: устранение протечек кровли здания 1 139 328 рублей (указанная сумма освоена, о чем свидетельствуют акты о выполненных работах: 200 тыс. рублей за изготовление проектной документации и 939 328 рублей за капитальный ремонт критического участка кровли, на пожарную безопасность, включая установку пожарной сигнализации, включая установку систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2.9 млн. рублей, на восстановление отмостки по фасаду здания - 1,1 млн. рублей, на разработку проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания в рамках реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4037-р - 6,0 млн. рублей. Капитальный ремонт здания - общежитие включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета - 294 млн. руб. и 12 млн. руб. за счет средств консолидированного бюджета Приморского края. Срок выполнения капитального ремонта - 2024-2026 гг. В настоящее время в рамках указанного плана за счет выделенных средств из краевого бюджета 6 млн. руб., колледжем подготовлена аукционная документация на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания-общежития. Учитывая вышеизложенное, а также с учетом того, что капитальный ремонт здания - общежитие, расположенного по адресу: <...>, включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р, исполнить решение Находкинского городского суда Приморского края по гражданскому делу № 2-572/2023 ранее 2026 года не представляется возможным. Таким образом, в настоящее время Правительством Приморского края, министерством имущественных и земельных отношений Приморского края, министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края принимаются все возможные меры к исполнению исполнительного документа от 20.02.2024 № ФС 043238650, выданного по делу № 2-572/2023. С учетом изложенного, а также принимая во внимание полномочия, предоставленные министерству в соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-пa, вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.05.2024, а также признак противоправности в поведении должника, отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, министерством имущественных и земельных отношений Приморского края, а также министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края в Находкинский городской суд Приморского края поданы заявления об отсрочке исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 02.02.2023 по гражданскому делу № 2-572/2023. На текущую дату решение по данным заявлением Находкинским городским судом Приморского края не вынесено. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Из приведенных правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения им без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в пятидневный срок даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с частями 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Приморскому краю ФИО2 от 28.05.2024 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительского производства № 35706/24/98025-ИП.
23.08.2024 определением суда, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц - прокурор г.Находки, Правительство Приморского края, Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края.
25.03.2025 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.
В судебном заседании представитель административного истца – Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, действующая на основании доверенности ФИО1, просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Приморскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 28.05.2024 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП в части взыскания с Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На требованиях настаивала, по доводам и основаниям изложенным в административном иске, в дополнениях к административному иску, а также согласно доводам, изложенным ранее при рассмотрении дела.
Судебные приставы-исполнители СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 и ФИО2, представители СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.
В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с чем, с учетом положений ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом установлено, что решением Находкинского городского суда от 02.02.2023 по делу № 2-572/2023 на Правительство Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований федерального законодательства при эксплуатации здания-общежития, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 25:31:000000:2044). Решение суда вступило в законную силу 20.09.2023 года. На основании вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-572/2023 Находкинским городским судом 20.02.2024 был выдан исполнительный лист серии ФС № 043238650.
16.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ФИО2 на основании поступившего исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 043238650, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП в отношении должника – Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Судом установлено, что 16.05.20224 постановление о возбуждении исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП от 16.05.2024 направлено в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края посредством ЕПГУ, что подтверждается сведениями АИС ФССП России и получено должником 20.05.2024.
Кроме того, 16.05.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП от 16.05.2024 направлено Министерству земельных и имущественных отношений Приморского края по адресу: <...>, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовым уведомлением ФГУП «Почта России», согласно которого копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП от 16.05.2024 была получена должником 22.05.2024 года.
В силу ст.ст. 64, 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель наделен полномочием взыскивать исполнительный сбор, который является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Данное полномочие направлено на обеспечение установленного государством публично-правового порядка принудительного исполнения судебных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав, поскольку защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" основанием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 16.05.2024 следует, что должнику установлен 5-дневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи корткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.2), должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации – 50 000 руб. (п.3).
Установлено, что 28.05.2024 в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ФИО2, установив, что исполнительный документ должником – Министерством земельных и имущественных отношений Приморского края, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.
Из содержания административного искового заявления следует, что Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края в целях выполнения судебного решения по делу № 2-275/2023 выделены и доведены КГБ ПОУ «НГГПК» финансовые средства на: устранение протечек кровли здания 1 139 328 рублей (указанная сумма освоена, о чем свидетельствуют акты о выполненных работах: 200 тыс. рублей за изготовление проектной документации и 939 328 рублей за капитальный ремонт критического участка кровли, на пожарную безопасность, включая установку пожарной сигнализации, включая установку систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2.9 млн. рублей, на восстановление отмостки по фасаду здания - 1,1 млн. рублей, на разработку проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания в рамках реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4037-р - 6,0 млн. рублей. Капитальный ремонт здания - общежитие включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета - 294 млн. руб. и 12 млн. руб. за счет средств консолидированного бюджета Приморского края. Срок выполнения капитального ремонта - 2024-2026 гг. В настоящее время в рамках указанного плана за счет выделенных средств из краевого бюджета 6 млн. руб., колледжем подготовлена аукционная документация на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания-общежития. Учитывая вышеизложенное, а также с учетом того, что капитальный ремонт здания - общежитие, расположенного по адресу: <...>, включен в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Находкинского городского округа Приморского края на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р, исполнить решение Находкинского городского суда Приморского края по гражданскому делу № 2-572/2023 ранее 2026 года не представляется возможным.
Вместе с тем, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также вручение должником судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 сведений о частичном либо полном исполнении решения суда в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
Доказательства того, что решение Находкинского городского суда от 02.02.2023 по делу № 2-572/2023 исполнено должником в полном объеме суду и в материалы дела не представлены. Исполнительное производство № 35706/24/98025-ИП не окончено.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание длительность сроков исполнения административным ответчиком решения суда, отсутствие доказательств своевременного направления в адрес судебного пристава-исполнителя сведений о частичном либо полном исполнении судебного решения, суд приходит к выводу об обоснованности и законности постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно, в пределах предоставленных должностных полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, требования Министерства земельных и имущественных отношений Приморского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Прокурор г.Находки, Правительство Приморского края, Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35706/24/98025-ИП, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ленинского районного суда
г.Владивостока З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025 г.