судья Успанова Г.Т. дело № 33а-3716/2023

№2а-756/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 19 июля 2023 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в сфере непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, в пределах географических координат: <данные изъяты> на площади 2 га; <адрес>, в географических координатах <данные изъяты> на площади 0,2 га.

В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указав, что администрацией района принимаются меры по ликвидации свалки, в связи с чем, требования прокурора в части признания незаконным бездействия полагает необоснованными.

Представитель Правительства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора оставил на усмотрение суда, доводы представителя административного ответчика о возмещении расходов за счет средств бюджетов, полагал необоснованными.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, доводы представителя административного ответчика о возмещении расходов за счет средств бюджетов, полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что стоимость расходов по ликвидации свалки не превышает сумму, имеющуюся в бюджете администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области». Также указал, что от органа местного самоуправления заявки на софинансирование мероприятий по ликвидации свалки в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств не поступало.

Представитель Министерства финансов Астраханской области ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 19 июля 2023 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории Наримановского района Астраханской области. На администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках по адресным ориентирам: <адрес>, в пределах географических координат: <данные изъяты> на площади 2 га; <адрес>, в географических координатах <данные изъяты> на площади 0,2 га.

В апелляционной жалобе представителем администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, о необходимости определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, Кроме того, административный ответчик полагает, что в нарушение норм процессуального права суд не привлек к участию в деле органы государственной власти, ответственные за финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок с территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства финансов Астраханской области ФИО5, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО4, Правительства Астраханской области ФИО3, прокурора Прокофьева А.Ю., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены Уставом муниципального образования «Наримановский район» (пункт 16 статья 10 Устава).

При рассмотрении дела установлено, что по поручению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в рамках рассмотрения обращения заместителя главного редактора сетевого издания федерального издания «Российские новости» ФИО6 об обнаружении несанкционированной свалки в Наримановском районе Астраханской области, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 11 октября 2022 года проведено обследование земельных участков, по адресным ориентирам: <адрес>, в пределах географических координат: <данные изъяты> на площади 2 га; <адрес>, в географических координатах <данные изъяты> на площади 0,2 га.

В ходе осмотра территории установлено, что на вышеуказанных земельных участках расположена свалка твердых коммунальных отходов, земельный участок не огорожен, доступ к участкам не ограничен, на участках имеются строительные отходы, битые стекла, бутылки (пластиковые и стеклянные), полиэтиленовые пакеты, также зафиксированы следы горения.

По итогам обследования, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в адрес администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области 26 декабря 2022 года вынесено предостережение о недопустимости обязательных требований и принятии мер по обеспечению их соблюдения.

Вследствие выявленных нарушений, 7 февраля 2023 года и 30 марта 2023 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области внесены представления об устранении нарушений закона.

30 марта 2023 года в бюджет района внесены изменения, в том числе включены расходы на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 2 миллионов рублей, что следует из ответа администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 18 апреля 2023 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 9, статьями 42, 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Наримановский район», утвержденного решением Совета муниципального образования «Наримановский район» от 13 июня 2017 года №50, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории Наримановского района Астраханской области, по адресным ориентирам, указанным в административном исковом заявлении, ответчиком длительное время, а именно с 2016 года по настоящее время не принимаются, при этом бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», вследствие непринятия должных мер, создает угрозу жизни, здоровью граждан, причиняет вред окружающей среде, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, с возложением на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Само по себе несогласие ответчика с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.

Довод административного ответчика о возмещении расходов по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, был предметом проверки суда первой инстанции, рассмотрен и ему дана надлежащая правовая оценка.

Следует отменить, что судебный акт не вступает в противоречие с правовыми позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе и в Постановлении от 30 мая 2023 г. №27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории Наримановского района Астраханской области, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления обратиться за судебным решением о возмещении части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в суде первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что в бюджет Наримановского района включены расходы на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 2 миллионов рублей.

Согласно расчета Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», стоимость затрат на ликвидацию несанкционированных свалок составляет 821 904 рубля 50 копеек. Таким образом, указанная стоимость не превышает сумму расходов по ликвидации свалок, предусмотренную в бюджете администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом ранее, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иные приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы районного суда, не подтверждают нарушений суда норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 19 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.Е. Лаврова

Судьи областного суда М.В. Обносова

Н.Н. Берстнева