Дело № 2а-770/2022
УИД 81RS0006-01-2022-001430-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Чащиной Ю.А.,
при секретаре Засухиной Т.В.,
с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести объект гражданской обороны в нормативное состояние,
установил:
Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Кудымкара в связи с непринятием мер, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , в нормативное состояние, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища) в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.
Заявленный иск мотивирует тем, что убежище принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, находится в муниципальной собственности. Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ северный спуск в убежище засыпан мусором; бетонные ступени размыты; защитно-герметичные двери в ржавчине, механизмы задраивания неисправны; бетонные оголовки воздухоприемников имеют следы отколов и разрушения; защитно-герметичный люк аварийного выхода в ржавчине, механизм задраивания неисправен; на полу сооружения слой ила; электроснабжение отсутствует; сети водопровода, канализации, теплоснабжения в непригодном состоянии; воздуховоды системы вентиляции проржавели; установка фильтрования воздуха, регенеративные патроны в ржавчине, корпуса деформированы. Таким образом, убежище не готово к приему урываемых, в целом не соответствует требованиям свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр. При этом, защитное сооружение не снято с учета.
По мнению прокурора, поскольку объект гражданской обороны не снят с учета, при этом находится в муниципальной казне, следовательно, Администрацией г. Кудымкара на основании части 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 23-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 210 Гражданского кодекса РФ должны быть приняты меры, направленные на приведение рассматриваемого объекта в нормативное состояние. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании муниципального имущества, нарушении прав неопределенного круга лиц на своевременное обеспечение безопасности при наличии опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что недопустимо. Администрацией г. Кудымкара допущено незаконное бездействие.
В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении заявленного административного иска по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения дела произвести визуальный осмотр и оценку соответствия защитного сооружения требованиям гражданской обороны невозможно, поскольку внутренняя часть защитного сооружения затоплена, находится в аварийном состоянии.
Представитель Администрации г. Кудымкара ФИО1 заявленный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что убежище относится к противорадиационным укрытиям. Муниципальное образование не относится ни к одной группе по гражданской обороне. Согласно Плану гражданской обороны и защиты населения Городского округа - город Кудымкар на территории города не прогнозируются радиоактивное, химическое заражение и воздушные атаки. В военное время муниципальное образование не принимает население территории Пермского края для укрытия. Укрытие населения в спорном защитном сооружении не планируется. Использование защитного сооружения в учебных целях не планируется. Таким образом, необходимости в приведении защитного сооружения в нормативное состояние не имеется, права неопределенного круга лиц не нарушены. Приведение защитного сооружения в нормативное состояние экономически нецелесообразно. Прокурор необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность Администрации г. Кудымкара, поскольку определение судьбы объекта гражданской обороны относится к компетенции его собственника. Незаконное бездействие Администрации г. Кудымкара отсутствует, поскольку 13.09.2018 в ГУ МЧС России по Пермскому краю направлено письмо о снятии убежища с учета, которое по существу не рассмотрено. В июле 2022 года соответствующее обращение о снятии убежища с учета направлено повторно.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании заявленный административный иск прокурора поддержал, указав, что в мирное время орган местного самоуправления должен сохранять существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядок), к объектам гражданской обороны относятся:
убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Согласно пунктам 2.1, 2.2., 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила), учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:
при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
Согласно пунктам 3.1.1., 3.2.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Конкретные требования к нормативному состоянию защитных сооружений гражданской обороны установлены сводом правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.
Судом установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» находится объект гражданской обороны «Убежище» №, расположенный по адресу: . Объект не передан в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны №. Статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорту и учетной карточке убежища от ДД.ММ.ГГГГ убежище находится в муниципальной собственности, эксплуатирующая организация – Администрация г. Кудымкара; убежище предназначено для укрытия населения города Кудымкара, назначение ЗС ГО в мирное время – учебный класс; требует капитального ремонта; системы жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляционная система, системы отопления, электроснабжения, водоснабжения, канализации) отсутствуют. Убежище затапливается грунтовыми водами.
Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки готовности к использованию ЗС ГО (убежища) по предназначению установлено: эксплуатационно-техническая документация отсутствует; с северной стороны лестничный пролет спуска засыпан мусором, бетонные ступени размыты, видна арматура; защитно-герметичные двери обоих входов в ржавчине, механизмы задраивания неисправны; бетонные оголовки воздухоприемников имеют следы отколов и разрешения; защитно-герметичный люк аварийного выхода, установленный в шахте воздухоприемника в ржавчине, механизм задраивания неисправен; на полу в сооружении слой ила; электроснабжение отсутствует; сети водопровода, канализации, теплоснабжения в непригодном состоянии (ржавчине, частично отсутствуют); воздуховоды системы вентиляции проржавели; установка фильтрования воздуха, регенеративные патроны в ржавчине, корпуса деформированы. ЗС ГО (убежище) не готово к приему укрываемых.
Из материалов дела также следует, ДД.ММ.ГГГГ указанный Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № был направлен начальником МБУ «Управление гражданской защиты города Кудымкара» в адрес ГУ МЧС России по Пермскому краю для решения вопроса о снятии объекта с учета. Сведения о результатах рассмотрения указанного обращения в материалах дела отсутствуют. Согласно информации начальника отдела ИТМ, РХБ, МЗ и ПЖН управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ обращение МБУ «Управление гражданской защиты города Кудымкара» не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес Главы города Кудымкара - главы Администрации города Кудымкара было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне с требованием обеспечить снятие объекта ЗС ГО с учета.
Порядок снятия объекта с учета, предусмотренный Правилами, утвержденными Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г. Кудымкара не соблюден, на момент рассмотрения дела ЗС ГО (убежище) с учета не снято.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не отрицал, что спорный объект гражданской обороны в целом не соответствует требованиям свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.
Суд, оценив установленные по делу обстоятельства, в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что поскольку спорный объект гражданской обороны является муниципальной собственностью, находится в казне муниципального образования, в оперативное управление или хозяйственное ведение не передавался, при этом находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, руководствуясь приведенными нормами права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора.
Административный ответчик, осуществляя полномочия собственника, обязан поддерживать защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. Учитывая, что убежище не снято с учета в предусмотренном порядке, Администрацией г. Кудымкара допущено незаконное бездействие в связи с ненадлежащим содержанием муниципального имущества, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное обеспечение безопасности при наличии опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, независимо от реальности угроз наступления таких последствий.
В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность обеспечить осуществление работ, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , в нормативное состояние в соответствии с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.
Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции административного ответчика.
Срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанностей (до ДД.ММ.ГГГГ), о котором требует прокурор, суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.
Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие нуждаемости муниципального образования в спорном защитном сооружении и экономическая нецелесообразность его восстановления не исключают обязанность собственника по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности, поскольку это прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309,
Оснований считать, что прокурор необоснованно вмешивается в хозяйственную деятельность муниципального образования, не имеется. Требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями законодательства о гражданской обороне, которые в силу закона административный ответчик должен выполнять.
С учетом изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие Администрации города Кудымкара в связи с несвоевременным принятием мер, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , в нормативное состояние незаконным.
Обязать Администрацию города Кудымкара в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ, направленных на приведение объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: , в нормативное состояние в соответствии с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Чащина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.