Дело №2а-1-210/2023

УИД 57RS0012-01-2022-003025-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества Администрации г. Ливны Орловской области об обязании признать недвижимую вещь бесхозяйной и поставить её на учет,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Ливенский районный суд Орловской области к Управлению муниципального имущества Администрации г. Ливны Орловской области об обязании признать недвижимую вещь бесхозяйной и поставить её на учет, с учетом дополненных требований, в обоснование, указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой проведена проверка расположенных на территории г. Ливны потенциально опасных объектов недвижимости. В ходе проверки установлено, что в близи <адрес> <адрес> расположен объект недвижимого имущества, которому не присвоен адрес, межевание земель и постановка на кадастровый учет не произведена, в связи с чем, сведения об объекте недвижимости в филиале ФГБОУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области отсутствуют, на электронном ресурсе «Публичная кадастровая карта» не отражены. На кадастровом учете указанный объект не находится, им на протяжении длительного времени никто не пользуется, собственники указанных объектов не установлены. Кроме того, установлено, что указанное здание имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, окна и дверной проем не заложены, внутри помещения также имеются разрушения, и видно, что туда проникли люди, по периметру здания отсутствуют ограждение и сигнальная лента, при этом доступ к нему не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористичнской защищенности, общественной безопасности. Поскольку строение находится в аварийном состоянии и свободном распоряжении, несанкционированный доступ людей неограничен, что может также повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетним и является прямой угрозой безопасности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении административным ответчиком установленных законом мероприятий по организации и контролю за земельным фондом, предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Просят суд признать здание, расположенное вблизи № по <адрес>, бесхозяйным имуществом, признать бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области незаконным и обязать управление муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки недвижимой вещи (здания, расположенного вблизи № по ул. <адрес>) на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество, обязать Управление муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области ограничить доступ к зданию, расположенному вблизи № по ул. <адрес> путем заколачивания деревянными досками (фанерами) мест отсутствия кирпичной кладки на первом этаже, ограждения здания по периметру сигнальной лентой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуроры Орловской области Ерохина М.Н. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации г. Ливны в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате месте и времени слушания дела своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п.3 ст.225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 1.8 решения Ливенского городского совета народных депутатов от 15.12.2015 № управление выступает в гражданском обороте от имени муниципального образования г. Ливны, осуществляет управление, распоряжение муниципальной собственностью, может быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственно регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйный недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Пункты 3 и 4 Порядка устанавливают, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействий заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - орган местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического: обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-Ф3) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая взыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса обеспечивается посредством установления соответствующих требований безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры; препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу п. 48 решения Ливенского городского совета народных депутатов от 28.05.2015 №-ГС управление муниципального имущества обращается в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет.

Из материалов административного дела следует, что помощником Ливенского межрайонного прокурора осуществлен выезд без взаимодействия с хозяйствующим субъектом в целях проверки расположенных на территории г. Ливны потенциально опасных объектов недвижимости. В ходе проверки установлено, что вблизи дома № по ул. <адрес> расположен объект недвижимого имущества, которому не присвоен адрес. Здание находится в аварийном состоянии и свободном распоряжении, несанкционированный доступ людей не ограничен, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, является прямой угрозой безопасности. При визуальном осмотре здания установлено, что кирпичная кладка имеет трещины и разрушения, окон и дверей не имеется, что позволяет свободно пройти внутрь здания. Внутри здания располагается строительный и иной мусор, бетонное покрытие пола также имеет разрушения. Визуально установлено, что строение долгое время не эксплуатируется по назначению. Нахождение внутри вышеуказанного строение является потенциально опасным несанкционированный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, может повлечь причинение вреда здоровью и создать угрозу жизни для граждан. О чем составлен акт по результатам проверки от 12.11.2022 к акту прилагаются фотоснимки указанного здания.

Из акта проверки от 19.12.2022 усматривается, что помощником Ливенского межрайонного прокурора осуществлена проверка по установлению кадастровой принадлежности здания вблизи дома № по ул. <адрес>, которому присвоен адрес. При определении местонахождения здания путем использования интернет –сервиса «Google Maps» установлено, что здание располагается вблизи дома № по ул. <адрес>. В целях установления кадастрового номера и последующего запроса данных в ЕГРН применялся сервис «Публичная кадастровая палата», в котором отображаются сведения об объектах недвижимости. В ходе проверки установлено, что информация о вышеуказанном строении не отображена, межевание земли не произведено, адрес не присвоен, что не позволяет определить кадастровый номер участка, его площадь, категорию земли, вид разрешенного использования и собственника.

Судом установлено, что на территории муниципального образования города Ливны Орловской области находится объект недвижимого имущества- здание, расположенное вблизи № по <адрес>. Право собственности на данный объект в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрировано. При этом ответчиком не принимаются меры по признанию бесхозяйным указанного имущества. Бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, поскольку строение находится в аварийном состоянии и свободном распоряжении, несанкционированный доступ людей не ограничен, что может также повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетним.

С учетом установленных при разбирательстве дела обстоятельств суд полагает, что поскольку собственник спорного имущества не известен, заинтересованные лица своих прав в отношении данного имущества не заявили, интереса к нему не проявили, доказательств того, что указанное здание находится в чьей-либо собственности не представлено, имеются законные основания для признания здания, расположенного вблизи № по <адрес>, бесхозяйным.

Так как спорный объект находится в аварийном состоянии, что угрожает безопасности граждан, суд приходит к выводу, что именно на Управление муниципального имущества Администрации г. Ливны Орловской области должна быть возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозного недвижимого имущества- здания, расположенного вблизи № по <адрес>, и ограничить доступ к зданию, путем заколачивания деревянными досками (фанерами) мест отсутствия кирпичной кладки на первом этаже, ограждения здания по периметру сигнальной лентой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества Администрации г. Ливны Орловской области об обязании признать недвижимую вещь бесхозяйной и поставить её на учет, удовлетворить.

Признать здание, расположенное вблизи № по <адрес>, бесхозяйным имуществом.

Признать бездействие Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области незаконным и обязать управление муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки недвижимой вещи (здания, расположенного вблизи № по ул. <адрес>) на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество.

Обязать Управление муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области ограничить доступ к зданию, расположенному вблизи № по ул. <адрес> путем заколачивания деревянными досками (фанерами) мест отсутствия кирпичной кладки на первом этаже, ограждения здания по периметру сигнальной лентой в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.02.2023.

Судья: