16RS0050-01-2022-006373-45

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-244/23

9 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного соответчика Управления Росреестра по РТ ФИО2

при секретаре Насыровой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решением Советского районного суда г. Казани от 25 мая 2016 года постановлено: признать договор купли-продажи помещения под столярное производство общей площадью 251 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100 от 5 февраля 2015 года, заключенный между <данные изъяты> и ФИО3, состоявшимся и действительным; признать за ФИО3 право собственности на помещение под строительство столярного производства общей площадью 251 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100; произвести государственную регистрацию права собственности за ФИО3 на помещение под строительство столярного производства общей площадью 251 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100. Данное решение суда вступило в законную силу 28 июня 2016 года. 14 апреля 2017 года он обратился с пакетом документов в Управление Росреестра по РТ для государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, согласно решения суда. Уведомлением от 25 апреля 2017 года ответчик приостановил государственную регистрацию, указав, что сведений о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости не имеется, в последующем документы были и вовсе возвращены административному истцу. В июле 2017 года он обратился в Советский районный суд г. Казан с заявлением о разъяснении решения суда от 25 мая 2016 года. Определением суда от 3 июля 2017 года в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда было отказано. В уведомлении регистрирующего органа от 25 апреля 2017 года о приостановлении государственной регистрации истцу было предложено обратиться с заявлением о постановке помещения на кадастровый учет для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации права. 3 февраля 2020 года административный истец вновь обратился с заявлением и пакетом документов в Управление Росреестра по РТ, где просил осуществить постановку объекта на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права. Однако, 18 февраля 2020 года административным истцом было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, где основанием для приостановления послужило то, что представленный технический план на государственную регистрацию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России №953 от 18 декабря 2015 года: в техническом плане не указан кадастровый номер здания в пределах которого расположено помещение административного истца. Позднее, 22 июня 2020 года административным истцом получен отказ административного ответчика в осуществлении государственной регистрации права. Впоследствии, Управление Росреестра по РТ также обратилось в Советский районный суд г. Казани с заявлением о разъяснении решения суда от 25 июня 2015 года. Определением Советского районного суда г. Казани от 17 мая 2022 года в разъяснении решения суда также отказано. Суд указал, что в рамках рассмотренного гражданского дела истцом не были заявлены требования о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет, соответственно, решением указанный вопрос не был разрешен. Таким образом, поставить на государственный кадастровый учет помещение административного истца без постановки на такой учет здания, в котором находится помещение истца, не представляется возможным. Отсутствие кадастрового учета здания и регистрации права собственности на него ущемляет права административного истца на оформление в собственность принадлежащего ему гаража. При этом, собственника у здания не имеется, а застройщик прекратил свою деятельность путем ликвидации.

На основании изложенного административный истец просит суд возложить на Управление Росреестра по РТ обязанность по постановке на кадастровый учет помещения под строительство столярного производства общей площадью 251 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4, ФИО5, ФИО6, а в качестве заинтересованного лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ.

На судебное заседание представитель административного истца явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного соответчика Управления Росреестра по РТ явилась, административный иск не признала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены, от государственных регистраторов поступили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного соответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 5 названного Федерального закона, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», на государственную регистрацию предоставляются документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме.

…3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

…5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

…7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

…9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 названного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, заявленные административным истцом требования суд квалифицирует как требования о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по РТ, выразившегося в не постановке на кадастровый учет помещения под строительство столярного производства общей площадью 351 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100 и понуждении к устранению допущенных нарушений путем постановки указанного помещения на кадастровый учет.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Казани от 25 мая 2016 года по иску ФИО3 к ЗАО «Корпорация «Жилищная инициатива» о признании договора купли-продажи состоявшимся, вступившим в законную силу 28 июня 2016 года, постановлено: признать договор купли-продажи помещения под столярное производство общей площадью 351 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100 от 5 февраля 2015 года, заключенный между <данные изъяты>. и ФИО3, состоявшимся и действительным; признать за ФИО3 право собственности на помещение под строительство столярного производства общей площадью 351 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: г<адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100; произвести государственную регистрацию права собственности за ФИО3 на помещение под строительство столярного производства общей площадью 351 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100.

14 апреля 2017 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости – помещения под строительство столярного производства.

25 апреля 2017 года государственным регистратором Управления Росреестра по РТ ФИО4 принято решение о приостановлении государственной регистрации до 24 июля 2017 года на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» по причине отсутствия в представленных документах и в едином государственном реестре недвижимости сведений о заявленном помещении и о присвоении этому помещению кадастрового номера. Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации административному истцу рекомендовано обратиться с заявлением о постановке указанного помещения на кадастровый учет.

Затем, 23 июня 2017 года представителем административного истца подано заявление о приостановлении государственной регистрации права, на основании которого соответствующая регистрация приостановлена до 23 сентября 2017 года либо до устранения причин приостановления. Позднее, 21 сентября 2017 года представитель административного истца обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации права и 21 сентября 2017 года государственным регистратором ФИО4 принято соответствующее решение о прекращении государственной регистрации.

3 февраля 2020 года административный истец повторно обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о проведении государственного кадастрового учета вышеуказанного помещения и государственной регистрации права. Вместе с заявлением в регистрирующий орган был также подан пакет документов. 6 февраля 2020 года в Управление Росреестра по РТ были поданы дополнительные документы.

18 февраля 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по РТ ФИО5 принято решение о приостановлении государственной регистрации до 15 мая 2020 года на основании пунктов 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» по причине того, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России №953 от 18 декабря 2015 года: в техническом плане не указан кадастровый номер здания в пределах которого расположено помещение. При этом, ответ на направленный в АО «БТИ РТ» межведомственный запрос на дату приостановления не поступил.

Также судом установлено, что письмом от 3 марта 2020 года АО «БТИ РТ» указывает, что в архивном фонде отсутствует сформированное инвентарное дело на здание, в котором расположено помещение административного истца.

22 июня 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО6 принято решение об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что ранее выявленные недостатки не были устранены.

В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили, что административный истец более не обращался в Управление Росреестра по РТ с заявлениями о государственном кадастровом учете помещения и о государственной регистрации права.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии незаконного оспариваемого бездействия со стороны административных соответчиков.

Так, при первоначальном обращении административного истца в Управление Росреестра по РТ в 2017 году на основании поступивших документов государственным регистратором обоснованно было принято решение о приостановлении государственной регистрации права, о чем было направлено административному истцу соответствующее уведомление, в котором указано основание для приостановления, предусмотренное законом. Данное решение о приостановлении государственной регистрации права административный истец в установленном законом порядке не оспаривал. При этом, согласно статье 5 названного Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», для регистрации права собственности объект недвижимости должен быть поставлен на кадастровый учет. Впоследствии, по заявлениям представителя административного истца государственная регистрация права была приостановлена до устранения обстоятельств, вызвавших ее приостановление, а позднее – прекращена. Данные решения о приостановлении государственной регистрации и прекращении государственной регистрации по заявлениям представителя административного истца последним также не оспаривались в установленном законом порядке.

При повторном обращении административного истца в Управление Росреестра по РТ в 2020 году на основании поступивших документов государственным регистратором обоснованно было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, о чем было направлено административному истцу соответствующее уведомление, в котором указаны основания для приостановления, предусмотренные законом, а именно: представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России №953 от 18 декабря 2015 года: в техническом плане не указан кадастровый номер здания в пределах которого расположено помещение. Данное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административный истец в установленном законом порядке не оспаривал.

При этом, статьей 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к содержанию технического плана, а часть 13 данной статьи указывает, что форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Так, в 2020 году действовал вышеуказанный приказ органа нормативно-правового регулирования - Минэкономразвития России №953 от 18 декабря 2015 года, утвердивший форму технического плана и требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, в том числе необходимость указания в техническом плане кадастрового номера единого недвижимого комплекса, в который входит отдельный объект недвижимости.

Впоследствии, ввиду неустранения административным истцом причин приостановления и отсутствия необходимых сведений в ответе на межведомственный запрос, государственным регистратором Управления Росреестра по РТ было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 названного Федерального закона. Данное решение об отказе в государственной регистрации административным истцом также не оспаривались в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, незаконного бездействия, выразившегося в не постановке на кадастровый учет помещения под строительство столярного производства общей площадью 351 кв. м., литер А, в осях 10-14 А-Г на строительной отметке -5,800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> в гаражном комплексе по адресу: <адрес изъят>, инвентарный номер 92:401:002:000000990:000А:20100, судом не усматривается.

Суд также отмечает, что вступившими в законную силу судебными постановлениями на регистрирующий орган не возложена обязанность по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет.

Суд также отмечает, что, как указано в административном исковом заявлении и не оспаривалось представителем административного истца в ходе судебного разбирательства, все уведомления регистрирующего органа о приостановлении, о прекращении и об отказе в государственной регистрации прав и относительно государственного кадастрового учета были получены административным истцом не позднее 22 июня 2020 года. В данном случае оспариваемое бездействие не может являться длящимся, поскольку, в силу закона, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права осуществляется только по заявлению заинтересованного лица. Следовательно, получив от административного соответчика уведомление об отказе в государственной регистрации права от 22 июня 2020 года административный истец должен был узнать о возможном нарушении его права.

Следовательно, учитывая, что в суд с настоящим заявлением административный истец обратился лишь 15 июня 2022 года, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на подачу административного искового заявления в суд, установленного статьей 219 КАС РФ в три месяца. Каких-либо уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено, а судом не установлено, ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд истцом не заявлено, оснований для восстановления указанного срока судом также не установлено. Поэтому, в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия незаконным также надлежит отказать и по причине пропуска административным истцом срока на подачу административного искового заявления в суд.

Ввиду отсутствия факта незаконного бездействия, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий в виде постановки помещения на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 17 февраля 2023 года

Судья Д.А. Бусыгин