№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе судьи Денисовой Н.А., при секретаре Ангаповой К.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, о признании подлежащим изменению и внесению изменений в сведения о земельном участке дополнительных видов разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просил признать незаконным отказ Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признать подлежащими изменению и внесению изменений в сведения о земельном участке дополнительных видов разрешенного использования земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами № и №, которые он использует под производственные мастерские по изготовлению металлоконструкций и мебели, как офисное помещение, в качестве склада, спортивного зала, для реализации мебели. Указанные нежилые помещения расположены в административном здании с кадастровым номером № которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью кв.м. В ЕГРН зарегистрированным видом разрешенного использования этого земельного участка указано: «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), для размещения объектов торговли». Зарегистрированный вид разрешенного использования земельного участка не включает в себя те виды деятельности, которые фактически осуществляются административным истцом. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ с просьбой о внесении изменений в раздел «виды разрешенного использования», однако ему было отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Администрации г.Улан-Удэ и Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2 поддержал заявленные требования. Просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. в изменении вида разрешенного использования земельного участка и признать подлежащим изменению и внесению в сведения о земельном участке с кадастровым номером № дополнительно такие основные виды разрешенного использования земельного участка, как: размещение административного здания; размещение объектов профессионально-технических училищ, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению; государственное управление (размещение судов); деловое управление; размещение автомобильных моек; ремонт автомобилей; размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса; легкая промышленность (размещение объектов электронной промышленности); склады; обеспечение внутреннего правопорядка (размещение объектов гражданской обороны). Уточнять свои исковые требования отказался.

В судебное заседание представитель Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ ФИО3, Т.М., действующая на основании доверенностей, не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела. Суд полагает возможным в силу положений статьи 150 КАС РФ рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившегося представителя административных ответчиков.

В отзывах на административный иск и ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель ФИО3 заявленные требования не признала и пояснила, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ (далее – КУиЗ) не является уполномоченным органом по решению вопросов об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Обжалуемый ответ КУиЗ от 02.03.2022г. нельзя расценивать как отказ уполномоченного органа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Уполномоченным органом по разрешению таких вопросов является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ, который не принимал какого-либо решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как ФИО1 на момент обращения в суд в этот Комитет не обращался с таким заявлением.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № расположенными вместе с многочисленными другими нежилыми помещениями, используемыми для разного рода деятельности, в здании с кадастровым номером № по адресу: на земельном участке с кадастровым номером №

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного в орган регистрации прав заявления МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г.Улан-Удэ о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В распоряжении Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. № ПС-189 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» указано, что территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – общественно-деловая зона (зона – «ОД»), вид разрешенного использования образуемого земельного участка – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), для размещения объектов торговли.

По смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является орган местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. № 817-82 (в ред. От 25.05.2022), а также согласно Порядку установления и изменения вида разрешенного использования земельных участков на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденному постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 18.11.2019г. № 352, уполномоченным органом на принятие решений об изменении или установлении видов разрешенного использования земельных участков на территории города Улан-Удэ является МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» (подпункт 3.1.9 Положения Комитета, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.04.2017г. № 321-30).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия) в адрес Администрации г.Улан-Удэ было направлено обращение ФИО1 по вопросу необходимости изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, содержащегося в ЕГРН.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № сообщил ФИО1 о рассмотрении его обращения в Управление Росреестра по Республике Бурятия по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и разъяснил, что вид разрешенного использования указанного земельного участка предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденными приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ. №, основания для его изменения отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое административным истцом письмо Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. не является решением об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принятым уполномоченным органом, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

На момент разрешения данного спора Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ какого-либо решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не принималось, в связи с чем отсутствуют основания для правовой оценки.

Требования административного иска о признании подлежащим изменению и внесению в сведения о земельном участке с кадастровым номером № дополнительных основных видов разрешенного использования земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку суды не наделены полномочиями по изменению видов разрешенного использования земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, о признании подлежащим изменению и внесению изменений в сведения о земельном участке дополнительных видов разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, то есть путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Денисова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.