Дело №2а-4693/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Камардиной Кристины Владимировны,

представителя администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о возложении обязанности по выполнению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> об обязании привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ, в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользования по <адрес>, расположенных в <адрес>, в ходе которой установлены факты неудовлетворительного содержания дорожного полотна собственником, неудовлетворительного содержания ливневых каналов вдоль вышеуказанных улиц, которые нуждаются в очистке. В ходе проверки установлено, что на <адрес>, расположенных в <адрес>, имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, волн, просадок, наблюдается разрушение бордюрного камня, захламление примыкающих к дороге ливневых стоков. Так, максимальные показатели присутствующих на дорожном покрытии выбоин на <адрес> составляют: 1) длина - 56 см, ширина - 54см, глубина - 8 см, общая площадь повреждений - 3,024 м2, что является превышением допустимых таблицей 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежит устранению; 2) длина - 110 см, ширина 100 см, глубина 9 см, общая площадь повреждений - 11 м2, что является превышением допустимых таблицей 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежит устранению. Максимальные показатели присутствующих на дорожном покрытии выбоин на <адрес> составляют: 1) длина - 150 см, ширина - 86 см, глубина - 12 см, общая площадь повреждений - 12,9 м2, что является превышением допустимых таблицей 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежит устранению; 2) длина - 100 см, ширина - 90 см, глубина - 11 см, общая площадь повреждений - 9 м2, что является превышением допустимых таблицей 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежит устранению. Кроме того, установлены факты разрушения бордюрного камня, захламления ливневых стоков. Аналогичное состояние дорог, характеризующиеся дефектами дорожного покрытия, установлено на всей их протяженности. Кроме того, в ходе проверки установлено, что водоотводы на <адрес> не очищены от мусора, захламлены, что является нарушением приказа Минтранспорта РФ от 16.11.2012 №402.

На основании изложенного просит возложить на администрацию <адрес> обязанности по приведению дорожного полотна на <адрес> на всем протяжении данных улиц городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно устранить выбоины на дорожном полотне, установить бордюрный камень, очистить водоотводы от мусора.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Установив в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор <адрес> требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, указала, что повторно ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ГИБДД и администрации <адрес> был произведен осмотр <адрес>, <адрес>, в ходе осмотра выявлено, что указанные нарушения (разрушение бордюрного камня, водоотводные латки забиты мусором) имеются в настоящее время. Разрушение бордюрного камня имеется от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до <адрес> (четная сторона), от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до <адрес> (четная сторона). Указанные нарушения необходимо устранить в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчиков требования не признала, указала, что истцом не представлены сведения о средствах измерения, используемых в ходе осмотра дорожного полотна от ДД.ММ.ГГГГ Понуждение администрации г. Хабаровска к проведению указанных работ является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. По настоящему делу надлежащим ответчиком является управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.1,5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 13 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользования по <адрес>, расположенных в <адрес>, в ходе которой установлены факты неудовлетворительного содержания дорожного полотна собственником, неудовлетворительного содержания ливневых каналов вдоль вышеуказанных улиц, которые нуждаются в очистке, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного акта при обследовании <адрес> на всей ее протяженности состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТ 505 97-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному приказом Федерального агентства по тех. регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно максимальные показатели присутствующих на дорожном покрытии выбоин составляют: - длина 56 см, ширина 54 см., глубина 8 см, общая площадь повреждений 3,024 м.кв.; длина 110 см., ширина 100 см., глубина 9 см, общая площадь повреждений 11 м.кв. На <адрес> в <адрес> максимальные показатели присутствующих на дорожном покрытии выбоин составляют: - длина 150 см, ширина 86 см., глубина 12 см, общая площадь повреждений 12,9 м.кв.; длина 100 см., ширина 90 см., глубина 11 см, общая площадь повреждений 9 м.кв. На всем протяжении вышеуказанных дорог установлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и волн, наблюдается разрушение бордюрного камня, водоотводные лотки забиты мусором и грунтом. При этом суд представлено свидетельство о поверке (действительно до ДД.ММ.ГГГГ) рулетки измерительной металлической, при помощи которой производились изменения, в связи с чем несостоятельными являются доводы представителя ответчика о нарушении порядка измерения.

Кроме того, повторно ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ГИБДД и администрации <адрес> был произведен осмотр <адрес>, Нефтяная, в ходе осмотра выявлено, что указанные нарушения (разрушение бордюрного камня, водоотводные латки забиты мусором) имеются в настоящее время. Разрушение бордюрного камня имеется от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до <адрес> (четная сторона), от <адрес> до <адрес> (нечетная сторона), от <адрес> до <адрес> (четная сторона). По указанным дорогам водоотводные латки забиты мусором.

Как предусмотрено ст.ст.17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из содержания раздела 1 ГОСТ, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные проверкой вышеуказанные повреждения на <адрес> и <адрес> превышают допустимые таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 значений. Таким образом, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер по исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, повреждения дорожного покрытия в районе дороги по <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не устранены.

В силу приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов м водоотводных каналов, устранение дефектов их креплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков подводящих и отводящих русел у труб и мостов). В нарушение данного приказа водоотводы на <адрес> не очищены от мусора, захламлены.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п.37 ст.1.4 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, содержание территории – комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт.

Согласно п.1 ст.51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемой с этой целью бюджета города.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация <адрес>.

Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, создаёт возможность повреждения транспортных средств граждан при участии в дорожном движении, что нарушает, гарантированные частью 2 статьи 8, частью 1 статьи 34, частями 1,2 статьи 35 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану частной собственности, на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, на охрану законом права частной собственности, на обладание имуществом на праве собственности, на владение, пользование и распоряжение им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также снижает безопасность условий движения по дорогам, права граждан, на которые предусмотрены пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Вопреки положениям ст.62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» административным ответчиком администрацией г. Хабаровска не устранены, доказательств соответствия покрытия проезжей части требованиям ГОСТ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие администрацией города Хабаровска мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, находящейся в пределах границ городского округа «Город Хабаровск», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей близлежащих домов (микрорайона), участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) – на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт бездействия со стороны Администрации <адрес> установлен в судебном заседании, поскольку администрацией <адрес> не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна в <адрес> и <адрес>, на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В судебном заседании административным истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения требований действующего законодательства в части поддержания покрытия проезжей части в ненадлежащем состоянии нашел свое подтверждение.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме. Суд находит требования прокурора бесспорными, поскольку подтверждаются материалами дела, свидетельствующие о наличии у ответчика обязанности по выполнению данного вида работ, которые у суда не вызывают сомнений.

Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для производства работ по выполнения данного вида работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает сезонность выполняемых работ.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о возложении обязанности по выполнению действий удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска (ИНН №) в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожное полотно на <адрес> на всем протяжении данных улиц городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», а именно устранить выбоины на дорожном полотне, установить бордюрный камень, очистить водоотводы от мусора.

В удовлетворении требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок