Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года р.
Ржаксинский районный суд в составе: председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора , поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета , о возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Гавриловского сельсовета , о возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой был осуществлен мониторинг Интернет сайтов органов местного самоуправления района.
Согласно ч. 2 ст. 4, ч 2 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», (далее - Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии со ст. 10 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гавриловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений, в котором было указано на необходимость размещать на официальном сайте информацию о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, отчеты, план работы, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из семей и муниципальных организаций, содействию их розыску, а также проведения социально-реабилитационной работы с детьми.
В прокуратуру района администрацией сельсовета был направлен ответ об устранении отмеченных недостатков.
Проверка показала, что на сайте администрации Гавриловского сельсовета отсутствует отчет по работе комиссии по делам несовершеннолетних за 2021 год, план работы комиссии на 2022 год.
Кроме того, на сайте администрации Гавриловского сельсовета размещены нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне в недействующей редакции, а также утратившие силу.
К таковым относится:
- распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 520-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025года» (вместе с «Планом мероприятий на 2021 - 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года»),
- постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 796 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения»,
- от ДД.ММ.ГГГГ N 131-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 387) (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета для осуществления государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"),
- от ДД.ММ.ГГГГ N 576-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей" (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 1593),
- Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1477 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О создании экспертной комиссии при администрации по оценке предложений об определении мест (конкретизации объектов), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых не допускается нахождение детей без сопровождающих лиц" (вместе с "Положением об экспертной комиссии при администрации по оценке предложений об определении мест (конкретизации объектов), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, в которых не допускается нахождение детей без сопровождающих лиц"),
- Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и формирования банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении",
- от ДД.ММ.ГГГГ N 31-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в " (принят Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 155) - утратил силу.
Размещение на официальном сайте указанной выше информации в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан на получение информации.
Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании изложенного, прокурор просил суд,
- Обязать администрацию Гавриловского сельсовета принять меры по размещению официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – нормативно - правовой базы в действующей редакции, отчет о деятельности комиссии за 2021 год, план работы комиссии на 2022 год.
Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные в административном иске требования поддержал их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Гавриловского сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явился. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, глава Гавриловского сельсовета ФИО3 административные исковые требования прокурора , признал в полном объеме, указав, что признание иска сделано добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны и просил рассмотреть дело без участия.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 КАС РФ.
Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В силу ч.4 ст.8 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
В соответствии со ст.12 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке. Статьей 8 Закона гарантировано право на получение бесплатно информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети "Интернет", который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
В силу статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.
Исходя из п.п. «б» п.1 ч.1, п.п. «а» и «б» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", содержит в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора района и приложенному к нему скриншотов следует, что:
- администрация Гавриловского сельсовета , во исполнение требований Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, размещает требуемую указанным Законом информацию о деятельности органа местного самоуправления на официальной странице администрации Гавриловского сельсовета на официальном сайте администрации , т.е. фактически использует данную страницу в качестве официального сайта администрации сельсовета;
- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Гавриловского сельсовета отсутствует отчет по работе комиссии по делам несовершеннолетних за 2021 год, план работы комиссии на 2022 год, а также размещены нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне в недействующей редакции, а также утратившие силу.
Таким образом, судом установлено нарушение вышеприведенных требований Законов в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает право граждан на получение информации.
В соответствии со ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что административные исковые требования прокурора основаны на законе, подтверждены представленными в суд документами, добровольно признаны административным ответчиком и это признание не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.157, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора – удовлетворить.
Обязать администрацию Гавриловского сельсовета принять меры по размещению на официальной странице Гавриловского сельсовета на официальном сайте администрации информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – нормативно - правовой базы в действующей редакции, отчет о деятельности комиссии за 2021 год, план работы комиссии на 2022 год.
Решение суда исполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Тютюкина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Тютюкина