Решение по делу № 2А-4692/2023 от 18.07.2023 - об оспаривании распоряжения о признании многоквартирного домов аварийными и подлежащему сносу в части установления срока отселения жителей аварийного жилого помещения.

14RS0035-01-2023-005517-79

Дело № 2а-4692/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 18 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Павловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Якутска в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании распоряжения о признании многоквартирного домов аварийными и подлежащему сносу в части установления срока отселения жителей аварийного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска на основании части 1 статьи 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать распоряжение Окружной администрации города Якутска от № года № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, до № года незаконным, возложив на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры о незамедлительном расселении жителей и последующего сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____. В обоснование административных исковых требований указано, что указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако, в программу переселения не включен, дальнейшее проживания в аварийном жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. В случае аварийного состояния жилого дома срок отселения не может быть поставлен в зависимость от наличия денежных средств в бюджете, либо наличия свободных жилых помещений.

Определением суда от ____ года изменены административные исковые требования, согласно которым прокурор г. Якутска просит признать незаконным распоряжение Окружной администрации г. Якутска от ____ года № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ в ____ году; возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по расселению жителей и последующего сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____.

В судебном заседании помощник прокурор г. Якутска Дубок Д.А. административные исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО21 по ходатайству ФИО22, заинтересованные лица ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО17 административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО14, ФИО15, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО23 административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что спорный многоквартирный дом в установленном законом порядке был признан аварийным, в действующую республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийных жилых помещений на ____ года вышеуказанный многоквартирный дом не включен, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд Окружной администрацией города Якутска не принято, соглашение о выкупной цене за жилое помещение или предоставление иного жилого помещения не заключались, все квартиры жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме имеют собственников физических лиц, наниматели указанных квартир в орган местного самоуправления и за предоставлением жилых помещений из маневренного фонда не обращались, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора г. Якутска, полагавшего возможным удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Якутска проведена проверка деятельности Окружной администрации городского округа «город Якутск» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, на основании заключения межведомственной комиссии распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ года № № признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения и сноса указанного жилого дома установлен до конца ____ года.

Согласно положениями постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ года № № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ____ годы» (далее – РАП № №) в программу переселения вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до ____ года.

Прокурор, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ссылается на то, что расселение жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома будет происходить только по истечении срока действия вышеуказанной региональной программы при принятии новой программы.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения не пригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В то же время, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ____ года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу приведенных положений жилищного законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, хоть и является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, однако использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Определением суда от 31 мая 2023 года назначена строительно – техническая экспертиза, проведение которой поручено ___ и поставлены следующие вопросы:

- Каково техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____?

- Имеется ли угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ____?

Согласно экспертному заключению ___ от ____ года, техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, в соответствии с СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно – работоспособного технического состояния» оценивается как аварийное. Угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ____, имеется.

Из акта обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» № № от ____ ____ года следует, что территория дома не оборудована тротуаром и площадкой для накопления твердых бытовых отходов, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Вход в 1-й подъезд в связи с низкой посадкой здания уровень пола при наружных входах в жилое здание находится ниже уровня земли. В 1-ом подъезде жилого дома наблюдается частичное разрушение наружного покрасочного слоя, полы дощатые, имеют характерные признаки износа. В ход во 2 подъезд жилого дома в связи с низкой посадкой здания уровень пола при наружных входах в жилое здание находится ниже уровня земли. В 2-ом подъезде жилого дома наблюдается частичное разрушение наружного покрасочного слоя, на стенах также были замечены образования предположительно грибкового вида. Полы дощатые, имеют характерные признаки износа, имеются пятна и образования белого цвета, предположительного грибкового вида. Во время обследования под половицей на первом этаже было замечено забитее трубопровода, следовательно, с изливанием канализационных вод под дом. Лестничная площадка дощатого типа с характерным износом и искривлением. Под лестничной площадкой наблюдается искривление стены с выпиранием бруса у основания стены. Во время обследования на чердаке дома с внутренней сторон крыши наблюдаются обширные наледи, предположительно являются причиной протекания воды с потолка в некоторые обследуемые квартиры № ___ что является не соответствием пункту 133 СанПиН 2.1.3684-21. В квартирах № 9___ наблюдается деформирование стен в виде бугров, между стенами и полами наблюдаются трещины на уровне плинтуса, под подоконником в области крепления обогревательной батареи наблюдается обрушение наружного слоя стены, в туалетной комнате наблюдается образование расщелин между потолком и стеной. В ванной комнате наблюдается частичное обрушение плиточного слоя на стене, полы деформированы со склоном в одну стороны, со слов жильца квартиры в углу в одной из комнат образуется лед вследствие протекания потолка.

Представленные доказательства подтверждают, что спорный многоквартирный жилой дом по своему техническому состоянию является аварийным; в конструктивных элементах имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и крены, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; существует угроза для жизни и здоровья людей.

В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указывается, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, что находит свое подтверждение и в судебной практике (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 года № 88а-3898/2022, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 года № 88а-14378/2022).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Представленные прокурором доказательства указывают на необходимость принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением угрозы жизни и здоровью, как жителей дома, так и иных лиц, соответственно срок, который оспаривается прокурором, с учетом обстоятельств, возникших после признания жилого дома аварийным, обоснованно признан судом нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ года № № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на ____ годы» указанный жилой дом как признанный аварийным после ____ года в программу переселения не вошел.

При таких обстоятельствах, с учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения окружной администрацией соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, в том числе в жилые помещения маневренного фонда, суд приходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома – в ____ году не может быть признан разумным, в связи чем, суд считает необходимым возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность по рассмотрению вопроса об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____.

Каких - либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов в спорном многоквартирном доме, Окружной администрацией города Якутска не представлено.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции имеют право на обеспечение жилым помещением маневренного фонда.

Из материалов административного дела не усматривается, что орган местного самоуправления довел до сведения всех собственников квартир в многоквартирном доме о предоставлении им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда, учитывая то, что выкуп изымаемого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах доводы представителя Окружной администрации г. Якутска о необходимости соблюдения процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Якутска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, определен произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что является основанием для удовлетворения иска в части признании распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 26 декабря 2019 года № 2069р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, в ____ году незаконным, возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____.

Срок расселения граждан должен быть разумным, обоснован объективными критериями и не носить произвольный характер. Вопреки указанному, помощником прокурора г. Якутска не обоснован срок расселения граждан из аварийного жилого дома в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу и не подтвержден иными доказательствами по делу.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком в суд не представлено, не представлены также доказательства наличия временного жилого помещения в маневренном фонде для жильцов спорного дома.

Данная позиция отражена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верхового Суда Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2023 года (по делу № 33а-1056/2023 (2а-961/2023)).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокуратуры города Якутска к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным распоряжения и отселении жителей - удовлетворить частично.

Признать распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____ года № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей аварийного и сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, в ____ году незаконным.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____.

В удовлетворении остальных административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___

___

___

___