дело ...а-3067/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – УЗИО) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обосновании административного иска указано, что ... ФИО1 приобрела у ФИО2 на основании договора купли-продажи объект незавершенного строительства (здание) с площадью застройки 238,2 кв.м., под кадастровым номером 16:53:040701:238, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040701:68, находящимся по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ...А. ... ФИО1 зарегистрирована право собственности на указанное здание. Административный истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства. Уведомлением от ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. По тексту данного уведомления указано, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ..., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Однако, по карте зон с особыми условиями использования территории на данную территорию действует установленная зона специального назначения – СН-2 «Зона локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне». Также, основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно которым образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Административный истец считает, что административный ответчик неправомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов по следующим основаниям. Так, решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ... за ФИО2 признано право собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства. Судом было установлено, что согласно выписке совместного заседания профкома и администрации АО «Химстрой» от ... усматривается, что решением Нижнекамского горисполкома от ... АО «Химстрой» отведена земля под строительство индивидуальных жилых домов в 36 микрорайоне .... АО «Химстрой» выделяет ФИО2 земельный участок площадью 0,1 га и обязуется построить дом на основании договора на строительство. Из представленной схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером ООО «Земельный комитет», следует, что земельный участок не имеет признаков чересполосицы, вкрапливания, а также изломанности, и не имеет никаких недостатков в расположении. В этой связи, просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; возложить обязанность предоставить по договору аренды земельный участок без проведения торгов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика УЗИО в судебном заседании просил оставить без удовлетворения административный иск.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица ООО «Земельный комитет» в суд не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Как следует из материалов дела, решением Нижнекамского горисполкома от ..., ОАО «Химстрой» отведена земля под строительство индивидуальных жилых домов в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство.

Решением Нижнекамского городского суда от ..., вступившим в законную силу ..., постановлено признать за ФИО2 право собственности на незавершенный строительством одноквартирный жилой дом (строительный ...), расположенный в 36 мкрн ..., Республики Татарстан.

... между ФИО2 и ФИО1 заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ...А. ... зарегистрировано право собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект недвижимости с кадастровым номером ....

ФИО1 ... обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором находится незавершенный строительством объект недвижимости.

Уведомлением от ... ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ..., Республики Татарстан, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

По карте зон с особыми условиями использования территории, на данную территорию действует установленная зона специального назначения – СН-2 «Зона локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне».

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд исходит из отсутствия доказательств невозможности ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории.

Наоборот, материалы дела содержат доказательства возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), поскольку как следует из объяснений представителя административного ответчика, в настоящее время рассматривается вопрос об изменении зоны специального назначения – СН-2. При этом, согласно карте зон с особыми условиями использования территории ..., Республики Татарстан, в зоне специального назначения – СН-2 «Зона локализации воздействия скотомогильника в жилой зоне» находится не только зона Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», но и 33, 33А, 35А, 36 микрорайоны ....

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оспариваемое решение не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что указывает на его незаконность.

С учетом изложенного, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, являются незаконными, в этой взаимосвязи решение подлежит отмене.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 4).

Поскольку за Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальный услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность за плату без проведения торгов, сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, необходимо вынести решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1344 кв.м., без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ..., выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1344 кв.м., расположенного по адресу: Республики Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, ..., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, без проведения торгов.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1344 кв.м., расположенного по адресу: Республики Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, ..., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллина Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....