Мотивированное решение составлено 31.102.2022
№2а-6247/22
50RS0035-01-2022-007538-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года г. Подольск
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,
при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании перераспределить за плату земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от 06.06.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании перераспределить за плату земельные участки в соответствии со схемой перераспределения земельных участков на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером ФИО6
Свои требования мотивировала тем, что она, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС с жилым домом, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», представив схему распределения земельных участков на кадастровом плане территории подготовленную кадастровым инженером ФИО6 Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предоставлении услуги. Причиной отказа послужило заключение Мособлархитектуры № №, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зоне многоквартирной жилой застройки), а также частично в санитарно – защитной зоне предприятий. Однако, испрашиваемый земельный участок расположен в одной зоне и непосредственно примыкает к земельному участку истца, имеет общую границу с ним. Поэтому с данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающие его права и законные интересы.
Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности в судебное заседание явился, требования поддержал.
Административный ответчик – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, представитель в судебное заседание явился, против заявленных требований возражал, представил отзыв (л.д.29-31,67-68).
Заинтересованное лицо – Администрации г.о. Подольск, представитель по доверенности в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований.
Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
Заинтересованное лицо – Мособлархитектура, представитель в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа указаны: 1)цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования (согласно заключению Мособлархитектуры №№ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона многоквартирной жилой застройки; испрашиваемый земельный участок вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте данной территориальной зоны); 2) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (согласно заключению Мособлархитектуры №№ испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой расположения земельный участок частично расположен в санитарно – защитной зоне предприятия) (л.д.№).
Представлены суду: схема расположения земельных участков на КПТ: <адрес>, <адрес>; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.№).
На основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ.р., по условиям которого ФИО7 приобрела в собственность № доли домовладения, находящегося в г.<адрес> по <адрес> состоящего из бревенчатого дома с нежилыми пристройками, расположенного на земельном участке № кв.м. (л.д.№).
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 подарила ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № с размещенным а нем № доли домовладения, расположенного по адресу: г.<адрес>, <адрес>, находящийся на землях населенных пунктов, предоставленного для индивидуальной жилой застройки (л.д.№).
Согласно свидетельству на право собственности на землю ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 926 кв.м., расположенный по адресу: г.Подольск, <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№). Что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (№).
Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО8 подарил ФИО1 земельный участок находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., нежилые здания (сарай) с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., находящиеся по указанному выше адресу (л.д.№). Согласно выписке из ЕГРН право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.№).
Суду представлено заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д.№); карта градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов (л.д.№).
Согласно выписке из протокола №-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по п. №, ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.№).
Из ответа Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Управлением ведется реестр выданных Решений об установлении СЗЗ, с указанием объектов, для которых выданы Решения, юридического лица правообладателя объекта и места размещения объекта; согласно публичной карте и реестру выданных Решений управления рядом с испрашиваемый земельный участок, предприятия, для которых утверждена СЗЗ, отсутствует.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ст. 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В своем возражении на иск административный ответчик КИЗО Администрации г.о. Подольск указывает, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в том числе, из-за несоответствия схемы, утвержденным документам территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 11 п. 9).
В силу п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления ссылается на заключение Мособлархитектуры № №, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зоне многоквартирной жилой застройки) – источник информации: Генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Правила землепользования и застройки территории городского округа Подольск Московской Области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
На карте градостроительного зонирования (приложение к Правилам землепользования и застройки территории городского округа Подольск Московской Области от ДД.ММ.ГГГГ №-П: земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к территориальной зоне Ж-№ (зоне многоквартирной жилой застройки), что не соответствует требованиям закона и противоречит фактическому расположению испрашиваемого земельного участка, а также иных смежных земельных участков.
Вместе с тем, ФИО1 является собственницей ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. № Правил землепользования и застройки территории городского округа Подольск Московской Области №-П (регламенту для жилых зон): минимальный размер земельного участка для зоны Ж-№ составляет № кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером №, составляет № кв.м.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок составляет № кв.м., а в результате перераспределения образуется земельный участок площадью № кв.м.
Также из подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что испрашиваемый истицей земельный участок площадью № кв.м. непосредственно примыкает к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, фактически имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №, такой же вид разрешенного использования.
Согласно заключению Мособлархитектуры № № – испрашиваемый участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятия (сведения требуют уточнения) – источник информации: Генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абз. 2, ч. 2, ст. 12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В силу п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
В силу п. 20 Правил к решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
В силу ч.3, ч.6, п. 4, 5 ч. 7, п. 7 ч.8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ к Генеральному плану городского округа прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: характеристики зон с особыми условиями использования территорий.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: зоны с особыми условиями использования территорий.
В силу ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно представленному административным истцом в материалы дела письму Управления Роспотребнадзора по <адрес> рядом с запрашиваемым земельным участком, предприятия, для которых утверждена санитарно-защитная зона, отсутствует (л.д. ).
Из выше указанного, суд делает вывод, о том, что в заключении Мособлархитектуры № №, на которое ссылается административный ответчик, имеются явные неточности, в связи с чем, оно не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении требований ФИО9 Указанные выводы также подтверждаются общедоступными сведениями, а именно расположением объектов на публичной кадастровой карте, находящейся в сети «Интернет» в открытом доступе.
Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика принято без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, их наличие само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, ФИО1 лишается гарантированных ей законом земельных прав.
В нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Установить актуальную и достоверную информацию по расположению испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятия и территориальной зоне Ж-1 – судом не представляется возможным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» был вынесен органом местного самоуправления по формальным основаниям, без проверки отсутствия (наличия) правовых препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка.
Иной способ защиты нарушенного права у административного истца отсутствует.
В связи с недоказанностью обоснованности обжалуемого решения, суд признает незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», считает необходимым для восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность осуществить повторное рассмотрение заявления.
Иные доводы и документы административного ответчика не опровергаю вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № №
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
В удовлетворении требований ФИО1 об обязании перераспределить за плату земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.
Председательствующий: Н.С. Минтиненко