Дело № 2а-970/2025

УИД 54RS0005-01-2025-000797-20

Поступило: 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Карнышевой Ю.С.

при секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; предыдущим собственником права на земельный участок не были оформлены, не оформлены до настоящего времени; в ДД.ММ.ГГГГ с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, обратился к административному ответчику по вопросу согласования предоставления земельного участка, постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной площадью имени профессора Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети); земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной площадью имени Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес>.

Полагает, что в вышеуказанное постановление является незаконными, поскольку не учтен принадлежащий ему объект, право собственности на которое зарегистрировано ранее принятия указанных постановлений, а также длительность владения им, год его постройки.

Просит суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному выше адресу, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Представитель мэрии <адрес>, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, со стороны мэрии <адрес> представлен отзыв, согласно которому возражает в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; предыдущим собственником права на земельный участок не были оформлены, не оформлены до настоящего времени.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ административный истец, с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, обратился к административному ответчику по вопросу согласования предоставления земельного участка, постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления административному истцу отказано.

При вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ мэрии <адрес> исходила из того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной площадью имени профессора Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети); земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной площадью имени Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес>.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, ограниченной площадью имени профессора Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес>; постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной площадью имени Лыщинского, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, <адрес>, в <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети, а также в границах территории, для которой утвержден проект межевания, что подтверждается постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, иного суду не представлено.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из анализа пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что начальными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1,4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плене территории…».

В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в частности, материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории.

Как уже было указано выше, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Положениями пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что не может быть утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его последующего предоставления в частную собственность в том случае, если такая схема противоречит утвержденному проекту планировки территории, который относит испрашиваемую территорию к территории общего пользования, в частности, к зоне улично-дорожной сети.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на дату обращения административного истца по вопросу согласования схемы земельного участка таковая не соответствовала утвержденному проекту планировку территории, который относит испрашиваемую территорию к территории общего пользования, в частности, к зоне улично-дорожной сети, а также утвержденному проекту межевания территории, что подтверждается постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, иного суду не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка, а поэтому приходит к выводу, что следует отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что не учтен принадлежащий ему объект, право собственности на которое зарегистрировано ранее принятия указанных постановлений, а также длительность владения им, год его постройки, являются несостоятельными, поскольку противоречат, принимая во внимание законность постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, положениям п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.С. Карнышева

Копия верна

Судья

Подлинный документ находится в деле № 2а-970/2025 Кировского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0005-01-2025-000797-20

Мотивированное решение суда изготовлено 13.03.2025