Решение по делу № 2А-1208/2024 от 10.01.2025

Дело № 2а-60/2025

76RS0008-01-2024-001615-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при помощнике судьи Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения Ярославской области о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административным ответчикам, просит, с учетом уточнений, обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в детской поликлинике ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенной по адресу <...> а, а именно:

оборудовать помещения подвала, статистического отдела, чердачного помещения, комнаты приема пищи автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией;

оборудовать двери, расположенные на втором этаже, отделяющие лестничные клетки, устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах;

обеспечить объект знаками пожарной безопасности, обозначающие места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения;

обеспечить содержание электропроводов и кабелей в помещении подвала и в помещении перед выходом к чердаку, в соответствии с требованиями нормативных документов;

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания;

в первом этаже здания, на лестничной площадке, ведущей на чердак здания, обеспечить содержание светильников в соответствии с предусмотренной конструкцией;

пожарный пост (диспетчерская) обеспечить исправным ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в гинекологическом отделении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а, а именно:

привести в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности пожарные шкафы и пожарные рукава, произвести перекатку рукавов пожарного крана;

оборудовать пожарным краном подвал здания;

обеспечить пожарный пост (диспетчерская) обеспечить исправным ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

в коридоре отделения обеспечить содержание электропроводов и кабелей в соответствии с требованиями нормативных документов;

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГБУЗ ЯО «Переславския ЦРБ». В ходе проверки помещений детской поликлиники и педиатрического отделения выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения создают угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павлова Е.Н. заявленные требования поддержала, соглашаясь с устранением нарушений в части обеспечить пожарный пост (диспетчерская) обеспечить исправным ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить объект знаками пожарной безопасности, обозначающие места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" в судебном заседании по доверенности ФИО1 указывала, что часть нарушений устранены. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.148-149,160).

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В письменном отзыве на административное исковое заявление в удовлетворении требований просил отказать (л.д.142-144).

Представители заинтересованных лиц администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, УМС администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, ГУ МЧС России по Ярославской области, Министерства имущественных отношений Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району Ярославской области ГУ МСЧ России по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим и правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Согласно статье 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-ФЗ, а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ.

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствие со статьей 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливают Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479.

Судом установлено материалами дела, что ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ создано на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012г. №190-п; тип - бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет Министерство здравоохранения Ярославской области; функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Ярославской области (л.д.53-72).

В соответствии с утвержденной организационной структурой имеются, в том числе, детская поликлиника, гинекологическое отделение (л.д.70-71).

Нежилое здание (стационар № 2), расположенное по адресу <...> а (детская поликлиника), нежилое здание (Акушерское отделение), расположенное по адресу <...> а (гинекологическое отделение), находится в оперативном управлении у ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» (л.д.116-117,136).

18.09.2023 года проводилась прокурорская проверка с привлечением сотрудника ОНД и ПР по Переславскому району в качестве специалиста по объектам. Выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в детской поликлинике ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенной по адресу <...> а, а именно:

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания;

В гинекологическом отделении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а, а именно:

оборудовать пожарным краном подвал здания;

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания (л.д.9-11).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Свидетель <Р.Н.В.> в судебном заседании показала, что наименования отделений были указаны в соответствии с имеющимися вывесками при входе в отделение. В зданиях расположены несколько отделений.

20.09.2023 года Переславским межрайонным прокурором Главному врачу ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» внесено представление (л.д.12-18).

27.10.2023 года направлен ответ на представление (л.д.19-21).

Свидетель <С.В.Н.> в судебном заседании показал, что работает в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в должности специалиста по гражданской обороне. Пояснил, что нарушения в части обеспечить пожарный пост (диспетчерская) обеспечить исправным ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить объект знаками пожарной безопасности, обозначающие места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, устранены. Иные нарушения сохраняются, ведутся работы по их устранению, направлены запросы на коммерческие предложения, изыскиваются денежные средства, часть работ будет произведена своими силами.

В подтверждение доводов об устранении нарушений представлены договор поставки, товарный чек, ведомость об обеспечении противопожарным инвентарем, контракт, счет на оплату, фотографии (л.д.161-198).

Прокурор соглашался с обстоятельствами устранения указанных нарушений.

Наличие иных нарушений представитель ГБУЗ «Переславская ЦРБ» не оспаривала.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

в нежилом здании (стационар № 2) ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а (детская поликлиника):

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания;

в первом этаже здания, на лестничной площадке, ведущей на чердак здания, обеспечить содержание светильников в соответствии с предусмотренной конструкцией.

В нежилом здании (акушерское отделение) ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а (гинекологическое отделение):

оборудовать пожарным краном подвал здания акушерского отделения;

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания.

При разрешении требований прокурора суд принимает во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности со стороны ГБУЗ «Переславская ЦРБ» первоначально были выявлены в сентябре 2023 года. До момента обращения прокурора с исковым заявлением в суд прошло 11 месяцев. В течение длительного периода времени административным ответчиком достаточных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия ГБУЗ «Переславская ЦРБ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при оказании медицинской помощи в ГБУЗ «Переславская ЦРБ» (детская поликлиника, гинекологическое отделение).

В связи с чем условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения федерального законодательства, административный иск Переславского межрайонного прокурора, предъявленный к ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения Ярославской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учитывая изложенное, Министерство здравоохранения Ярославской области, осуществляющее от имени Ярославской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование ремонтных работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В этом случае, исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий и функций учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения.

Заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника. При этом суд также учитывает длительное неустранение выявленных нарушений, социальную значимость деятельности ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ».

Административный ответчик Министерство здравоохранения Ярославской области в письменном отзыве указывал на необходимость привлечения Министерства имущественных отношений Ярославской области в качестве соответчика, которое, как собственник зданий, несет бремя содержания данного имущества.

С данным доводом суд не соглашается в силу следующего.

По смыслу ст. 227, ст. 228 КАС РФ надлежащим ответчиком по иску об оспаривании решений, действий (бездействий) является лицо, на которое законом возложена соответствующая обязанность.

В соответствие с Законом № 69-ФЗ, Правилами противопожарного режима обязанность соблюдать и выполнять требования пожарной безопасности возложена на организации, осуществляющие деятельность в той или иной сфере. В данном случае, ГБУЗ «Переславская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.

Министерство имущественных отношений Ярославской области, функциями в сфере здравоохранения не наделены.

Министерство имущественных отношений осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в собственности Ярославской области, и закрепленного за учреждением здравоохранения на праве оперативного управления. Полномочия Министерства закреплены в статье 4 Устава ГБУЗ «Переславская ЦРБ» и не предусматривают обязанность по финансированию деятельности учреждения, связанной с эксплуатацией закреплённого на праве оперативного управления имущества. Выполнение требований пожарной безопасности не затрагивает право распоряжения соответствующим недвижимым имуществом.

Административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН <***> ИНН <***>) к ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» (ОГРН <***> ИНН <***>), Министерству здравоохранения Ярославской области (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в нежилом здании (стационар № 2) ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а (детская поликлиника), а именно:

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания;

Обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в нежилом здании (акушерское отделение) ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» расположенном по адресу <...> а (гинекологическое отделение), а именно:

оборудовать пожарным краном подвал здания акушерского отделения;

обеспечить аварийное освещение в коридорах здания;

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025 года.