Дело № 2-1080/2023 (2-6419/2022;)

УИД 39RS0001-01-2022-007616-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при секретарь Белоконь А.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, представителя третьего лица – Министерства здравоохранения Калининградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница», третье лицо – Министерство здравоохранения Калининградской области, о передаче протокола разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к ответчикам, указав в обоснование, что решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27.09.2021 ее исковые требования удовлетворены частично, приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты при первом трудоустройстве признан незаконным; на ГКУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» (далее – МИАЦ) возложена обязанность предоставить ФИО1 на основании ее заявления от 18 марта 2021 года выплату при первом трудоустройстве в размере и порядке, определенном Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 170 «Об установлении порядков и размеров выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области и компенсации расходов на оплату найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, расположенного на территории Калининградской области, медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21 июня 2022 года решение Ленинградского районного суда Калининградской области от 27 сентября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика ГКУЗ «МИАЦ» без удовлетворения.

На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским районным судом г. Калининграда, серии ФС № в Отделе судебных приставов Центрального района г. Калининграда возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании произвести вышеуказанную выплату. В ходе исполнительных действий по указанному исполнительному производству ответчиком ей был предложен для подписания проект Договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, полученный ДД.ММ.ГГГГ, с условиями данного договора она не согласилась.

В частности, согласно п.2.1.1. раздела 2. «Учреждение обязано перечислить на расчетный счет Медицинского работника выплату в размере 262 500 рублей в порядке, установленном Постановлением Правительства Калининградской области от 02 апреля 2018 года № 170 и настоящим Договором.

В пункте 3.1. раздела 3 рассчитана сумма выплаты в размере 262 500 рублей: 150 000 рублей, помноженные на территориальный коэффициент в размере 1,25 и повышающий коэффициент дефицитной должности в размере 1,4.

Согласно п.2.5.2. раздела 2 «Медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения Договора на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации)».

С предложенными ответчиком условиями заключения договора истец не согласилась, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вручила экземпляр протокола разногласий к Договору представителю МИАЦ, предложив свои условия заключения договора, согласно которым вышеуказанные пункты Договора изложены следующим образом:

«Пункт 2.1.1. – Учреждение обязано перечислить на расчетный счет Медицинского работника, указанный в настоящем Договоре, выплату в размере 525 000 рублей в порядке, установленном Постановлением и настоящим Договором. Пункт 3.1. – Выплата осуществляется Медицинскому работнику в течение 60 рабочих дней с даты заключения Договора единовременно, однократно в размере 525 000 рублей, в том числе НДФЛ, рассчитанном следующим образом: 150 000 рублей, помноженные на территориальный коэффициент в размере 2,5 и повышающий коэффициент дефицитной должности в размере 1,4»;

«Медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения дополнительного соглашения от «ДД.ММ.ГГГГ года к трудовому договору от «03» ноября 2018 года № на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации)».

Полагает, что право на выплату у нее возникло на основании решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 сентября 2021 года, вступившего в законную силу 21.06.2022 года. Следовательно, должны применяться коэффициенты, действующие на сегодняшний день. Территориальный коэффициент изменен на основании Постановления Правительства Калининградской области от 28.05.2021 № 306. В Зеленоградском муниципальном округе стал действовать территориальный коэффициент в размере 2,5.

МИАЦ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отклонил условия Проекта договора, указанные в протоколе разногласий от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласилась с позицией МИАЦ, изложенной в письме МИАЦ от ДД.ММ.ГГГГ №, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, просила суд урегулировать разногласия по условиям Договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области: пункты 2.1.1., 2.5.2., 3.1. Определить условия в редакции медицинского работника ФИО1

В ходе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования, окончательно просила суд урегулировать разногласия по условиям Договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области: пункты 2.1.1., 2.5.2., 3.1.

Определить условия Договора о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области в редакции медицинского работника ФИО1, а именно:

«Пункт 2.1.1. Учреждение обязано перечислить на расчетный счет Медицинского работника, указанный в настоящем Договоре, выплату в размере 525 000 (пятьсот двадцать пять тысяч) рублей в порядке, установленном Постановлением и настоящим Договором.

Пункт 2.5.2. раздела 2. «Права и обязанности сторон» Договора Медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения Договора на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пункт 3.1. Выплата осуществляется Медицинскому работнику в течение 60 рабочих дней с даты заключения Договора единовременно, однократно в размере 525 000 (пятьсот двадцать пять тысяч), в том числе НДФЛ, рассчитанном следующим образом: 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, помноженные на территориальный коэффициент в размере 2,5 и повышающий коэффициент дефицитной должности в размере 1,4.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения, просили удовлетворить требования, применить к расчету выплаты повышенный коэффициент, действующий в настоящее время.

Представитель ответчика МИАЦ по доверенности ФИО3, представитель 3-го лица Министерства здравоохранения Калининградской области ФИО4 в судебном заседании возражали по заявленным требованиям, представив письменные возражения. Полагали, что оснований для применения повышенного коэффициента, действующего в настоящее время, не имеется, поскольку истец обратилась к ответчику за выплатой ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, применению подлежит коэффициент, предусмотренный Порядком в редакции на дату нарушенного права, которое решением суда было восстановлено. Индивидуальный подход в настоящем случае Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 170 не предусмотрен. Территориальный коэффициент изменен в сторону повышения Постановлением Правительства Калининградской области № 306 от 28.05.2021, однако его действия на спорные правоотношения не распространяется, что прямо указано в п. 3 данного Постановления.

Представитель ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница», будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, не явился, согласно телефонограмме представитель просил дело рассмотреть в его отсутствие.

При таком положении, учитывая ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ГБУЗ КО «Зеленоградская центральная районная больница».

Исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, обозрев материалы гражданского дела 2-4278/2021, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В соответствии с п.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ГБУЗ КО «Зеленоградская центральная районная больница» на должность уборщика производственных помещений отделения анестезиологии и реаниматологии, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность санитарки (палатной) Отделения анестезиологии и реаниматологии, что подтверждается дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность медицинской сестры в кардиологическое отделение.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве.

Однако приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении такой выплаты ей было отказано в связи с подачей заявления о предоставлении выплаты за пределами срока, предусмотренного Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 № 170.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-4278/2021, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным вышеуказанный отказ ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» в предоставлении ей выплаты при первом трудоустройстве, обязать ответчика произвести указанную выплату в размере 262500 рублей, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 сентября 2022 постановлено: «Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. Признать приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 выплаты при первом трудоустройстве незаконным. Обязать государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» предоставить ФИО1 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ года выплату при первом трудоустройстве в размере и порядке, определенном Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 170 "Об установлении порядков и размеров выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области и компенсации расходов на оплату найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, расположенного на территории Калининградской области, медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование".

Взыскать с государственного казенного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска – отказать».

Апелляционным определением Калининградского областного суда от 21.06.2022 вышеназванное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В рамках исполнения решения суда от 27.09.2021 ответчиком предложено истцу подписать договор № о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого оспариваемые пункты договора изложены следующим образом:

Пункт 2.1.1. раздела 2: «Учреждение обязано перечислить на расчетный счет Медицинского работника выплату в размере 262 500 рублей в порядке, установленном Постановлением Правительства Калининградской области от 02 апреля 2018 года № 170 и настоящим Договором».

Пункт 3.1. раздела 3: «Выплата осуществляется Медицинскому работнику в течение 60 рабочих дней с даты заключения Договора единовременно, однократно в размере 262 500 рублей, в том числе НДФЛ, рассчитанном следующим образом: 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, помноженные на территориальный коэффициент в размере 1,25 и повышающий коэффициент дефицитной должности в размере 1,4.

Пункт 2.5.2. раздела 2: «Медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации)».

В силу п. 6.1. Договор вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему договору и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В своем исковом заявлении ФИО1 просит определить условия Договора о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области в своей редакции, согласно которой:

- «Учреждение обязано перечислить на расчетный счет Медицинского работника, указанный в настоящем Договоре, выплату в размере 525 000 рублей в порядке, установленном Постановлением и настоящим Договором» (Пункт 2.1.1.);

- «Выплата осуществляется Медицинскому работнику в течение 60 рабочих дней с даты заключения Договора единовременно, однократно в размере 525 000 (пятьсот двадцать пять тысяч), в том числе НДФЛ, рассчитанном следующим образом: 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, помноженные на территориальный коэффициент в размере 2,5 и повышающий коэффициент дефицитной должности в размере 1,4» (Пункт 3.1.);

- «Медицинский работник обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения Договора на указанной должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации) (Пункт 2.5.2. раздела 2).

Настаивает, что у нее возникло право на выплату на основании решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 сентября 2021 года, вступившего в законную силу 21.06.2022. Следовательно, ответчиком при заключении договора должны применяться коэффициенты, действующие на сегодняшний день.

Между тем, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3-1 статьи 11 Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года N 538 "О здравоохранении в Калининградской области" постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 170 утвержден Порядок и размер выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование (приложение 1) (далее – Порядок).

Настоящий порядок определяет условия предоставления и размер выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование.

Установлено, что с заявлением о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве истец обратилась в МИАЦ ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением суда от 27 сентября 2021 года на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО1 на основании ее заявления от 18 марта 2021 года выплату при первом трудоустройстве в размере и порядке, определенном Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 170 "Об установлении порядков и размеров выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области и компенсации расходов на оплату найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, расположенного на территории Калининградской области, медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование".

Таким образом, на ответчике по решению суда лежит обязанность предоставить истцу выплату при первом трудоустройстве в размере и порядке, определенном Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 170 в редакции Постановления, действовавшей на дату обращения ФИО1 за указанной выплатой, то есть на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пп.9-13 Порядка (в редакции от 18.02.2021) после принятия решения о предоставлении выплаты между учреждением, медицинским работником и медицинской организацией в течение 5 (пяти) рабочих дней заключается договор о предоставлении выплаты (далее - договор).

В договоре предусматриваются следующие положения: 1) обязанность медицинского работника работать в течение не менее 5 (пяти) лет в медицинской организации по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации; 2) порядок перечисления выплаты медицинскому работнику; 3) порядок возврата медицинским работником части выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, если увольнение в связи с переводом обусловлено изменением структуры медицинской организации, осуществленном на основании решения Министерства здравоохранения Калининградской области, пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, рассчитанной с даты прекращения, внесения в него изменений или с даты поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам, трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду; 4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей по возврату части выплаты в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 10 настоящего порядка.

Размер выплат медицинскому работнику рассчитывается по формуле: V = B x k x Kd, где: B - базовый размер выплаты, установленный пунктом 12 настоящего порядка; k - территориальный коэффициент, установленный пунктом 13 настоящего порядка; Kd - повышающий коэффициент дефицитных должностей, установленный в соответствии с пунктом 13 настоящего порядка.

Выплата осуществляется единовременно, однократно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - для медицинских работников, имеющих среднее профессиональное образование.

Размер выплаты медицинскому работнику формируется с применением территориального коэффициента, устанавливаемого в зависимости от муниципального образования Калининградской области, в котором расположены медицинская организация, структурное подразделение медицинской организации.

В рассматриваемом случае для Зеленоградского городского округа данный коэффициент на дату подачи заявления составлял 1,25. Коэффициента дефицитной должности – 1,4.

Таким образом, предложенный на подписание истцу договор №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части установления размера выплаты 262 500 рублей (п.2.1.1., 3.1. Договора) в полной мере соответствует п.13 названного Положения в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, рассчитанной по формуле: V = B x k x Kd (150 000 руб.*1,25*1,4).

В протоколе разногласий размер выплаты в сумме 525 000 рублей рассчитан истцом в соответствии с вышеуказанным Порядком в новой редакции от 28.05.2021, которым установлен коэффициент для Зеленоградского городского округа – 2,50.

Между тем, пунктом 3 Постановления Правительства Калининградской области от 28.05.2021 N 306 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Калининградской области", вступившего в законную силу 31.05.2021, определено, что выплаты при первом трудоустройстве в государственные медицинские организации Калининградской области медицинским работникам, имеющим высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование, установленные постановлением Правительства Калининградской области от 2 апреля 2018 года N 170, медицинским работникам, трудоустроившимся в 2020 году, осуществляются в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего постановления.

В этой связи, учитывая дату трудоустройства истца и дату обращения в МИАЦ за выплатой, оснований для применения ответчиком в договоре коэффициента 2,50, установленного Порядком в редакции от 28.05.2021, не имеется.

Предложенный на подписание истцу договор №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части срока исполнения трудовых обязанностей (п.2.5.2. Договора) также соответствует п.10 названного Положения в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, которым предусмотрена обязанность медицинского работника работать в течение не менее 5 (пяти) лет в медицинской организации по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в предложенном истцу на подписание договоре обоснованно содержится ссылка на п.6.1, согласно которому договор вступает в силу с даты подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему договору и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований об урегулировании разногласий по условиям Договора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области: пункты 2.1.1., 2.5.2., 3.1, определении условий Договора о предоставлении выплаты при первом трудоустройстве в государственную медицинскую организацию Калининградской области в редакции, предложенной истцом, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Судья Е.А. Нартя