Дело №2а-1024/2023

УИД 44RS0005-01-2023-001225-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании установить искусственные неровности на дорожном покрытии,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 июля 2024 года установить искусственные неровности на дорожном покрытии на ул. Центральная с. Северное напротив территории МОУ Северная ООШ.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Северного сельского поселения было установлено, что по адресу: <...> располагается образовательное учреждение – МОУ Северная ООШ. Здание школы расположено в непосредственной близости от улично – дорожной сети. На участке данной автодороги по направлению движения к школе установлен знак 1.23 «Дети», при этом, на дорожном покрытии отсутствуют искусственные неровности, что создает угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки главе администрации Северного сельского поселения внесено представление с требованием по установлению искусственных неровностей на дорожном покрытии ул. Центральная напротив территории МОУ Сумароковская ООШ. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сусанинского района Костромской области Окунева К.В. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования признает.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования Сумароковское сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (размещено на официальном сайте администрации sumarok.ru).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 искусственные неровности монолитные должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605, сборные - ГОСТ 32964. Искусственные неровности применяют по ГОСТ Р 52605.

Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

ГОСТ Р 52605-2006 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденных распоряжение Правительства РФ от 04 ноября 2017 № 2438-р.

Как закреплено в ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (п. 3.1).

ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (п. 4.1.1).

Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (п. 4.1.5).

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением администрации Северное сельского поселения №23 от 08 июля 2013 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, в который включена в том числе автомобильная дорога – <...>.

Из акта прокурорской проверки от 05 сентября 2023 года следует, что по адресу: <...> располагается образовательное учреждение – МОУ Северная ООШ. Здание школы расположено в непосредственной близости от автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Северное. Указанная автомобильная дорога не оборудована тротуаром или пешеходной дорожкой, движение пешеходов к образовательному учреждению осуществляется по обочине. На участке данной автодороги по направлению движения к МОУ Северная ООШ установлен знак 1.23 «Дети», при этом, на дорожном покрытии ул. Центральной напротив территории образовательного учреждения отсутствуют искусственные неровности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения – ул. Центральная в с. Северное в зоне действия знака «Дети» и непосредственной близости общеобразовательного учреждения отсутствуют искусственные неровности на дорожном покрытии, что создает угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

По результатам прокурорской проверки 06 сентября 2023 года главе администрации Северного сельского поселения внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление от 13 сентября 2023 года за подписью главы администрации Северноного сельского поселения ФИО1 следует, что в настоящее время сотрудниками администрации проведен мониторинг организаций, являющихся поставщиками элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений. Определен поставщик. Ведется подготовка договора для заключения. О полном устранении выявленного нарушения будет сообщено дополнительно.

Из пояснений представителя административного истца следует, что дополнительной информации об устранении выявленного нарушения не поступало.

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно – правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по установлению искусственной неровности на дорожном покрытии дороги местного значения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сусанинского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3, 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок, указанный в административном иске, до 01 июля 2024 года суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2024 года установить искусственные неровности на дорожном покрытии на ул. Центральная с. Северное Сусанинского района Костромской области напротив территории МОУ Северная основная общеобразовательная школа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 09 января 2024 года