Решение по делу № 2А-1187/2023 от 06.03.2023

57RS0022-01-2023-000695-94 Производство № 2а-1187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Орла Верижниковой Е.В.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика Аль ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к ФИО3 Ахмед о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину (информация скрыта) Аль ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано, что Аль ФИО2 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходил обучение в (информация скрыта) на факультете «(информация скрыта).

(дата обезличена) УВМ УМВД России по Орловской области Аль ФИО2 оформлена учебная виза серии (номер обезличен) сроком действия с (дата обезличена) по (дата обезличена) в связи с продолжением обучения. Приказом ФГБОУ ВО а на основании ходатайства (информация скрыта)» от (дата обезличена) принято решение об отчислении из числа студентов гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 (приказ (номер обезличен)) в связи с просрочкой стоимости платных образовательных услуг. (дата обезличена) подано в УВМ УМВД уведомление об отчислении Аль ФИО2 По сведениям досье СПО «Мигрант-1» Аль ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации (дата обезличена) и до настоящего времени её не покидал. На основании п.п. 26.3, 26 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении сроков временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен), завершение или прекращение обучения в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Орловской области от 04.08.2022 на основании ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации.

Гражданин (информация скрыта) Аль ФИО2 был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации, но территорию РФ в установленный законом срок не покинул, законных оснований для пребывания в России не имеет.

Руководствуясь вышеуказанным решением, п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 9.12.2022 года Аль ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, на срок до 09.03.2023.

В связи с отсутствием прямого авиасообщения с (информация скрыта) начальнику Московского отдела специальных перевозок МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» направлен запрос (исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) с целью приобретения авиабилета для возвращения в страну гражданской принадлежности гражданину (информация скрыта) Аль ФИО2

По изложенным основаниям, просит о продлении срока пребывания гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <...>, сроком на три месяца (до 6 июня 2023 года), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что возможность исполнения решения о депортации в отношении Аль ФИО2 не утрачена, будут приобретены авиабилеты для отправки.

В судебном заседании административный ответчик Аль ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что в Республике Йемен идут военные действия и если он вернется на Родину, существует угроза его жизни. Ссылался на то, что не согласен с его депортацией из Российской Федерации, намерен остаться и проживать в России получить статус беженца. Также пояснил, что им обжалуется решение о депортации, судебне заседание назначено на 28.03.2023. Также просил предоставить ему возможность проживать на квартире у друзей, так как в Центре временного содержания отсутствуют нормальные условия, питание. То питание, которое дают там, в силу национальных особенностей он не принимает.

Помощник прокурора Заводского района г.Орла Верижникова Е.В. полагала административное исковое заявление о продлении срока пребывания Аль ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, ФСИН России и МВД России.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения; а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в том числе, ФСИН России и МВД России.

Норма ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п. п. 14, 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2015 № 321, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно абз. 1 п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо в целях прохождения обучения по образовательной программе в образовательной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), в указанной образовательной организации.

В силу абз. 4 п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Как следует из п.7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с п.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В соответствии с п.4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из положений ч.2 ст.267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч.ч.1,2 ст.269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Аль ФИО2 является гражданином (информация скрыта). Наличие гражданства иностранного государства подтверждается паспортом, объяснениями самого административного ответчика и сведениями, содержащимися в материалах дела. Личность административного истца установлена на основании национального паспорта.

Как следует из материалов дела, ФИО3 Ахмед в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проходил обучение в (информация скрыта) на факультете «(информация скрыта)

(дата обезличена) УВМ УМВД России по Орловской области Аль ФИО2 оформлена учебная виза серии 12 (номер обезличен) сроком действия с (дата обезличена) по (дата обезличена) в связи с продолжением обучения. Приказом ФГБОУ ВО а на основании ходатайства (информация скрыта)» от (дата обезличена) принято решение об отчислении из числа студентов гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 (приказ (номер обезличен)) в связи с просрочкой стоимости платных образовательных услуг. (дата обезличена) подано в УВМ УМВД уведомление об отчислении Аль ФИО2 По сведениям досье СПО «Мигрант-1» Аль ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации (дата обезличена) и до настоящего времени её не покидал. На основании п.п.26.3, 26 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении сроков временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен), завершение или прекращение обучения в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2 уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации.

13.09.2022 гражданин (информация скрыта) Аль ФИО2 уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так как иностранный гражданин не покинул территорию Российской Федерации, УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина (информация скрыта) Аль ФИО2

С решением о депортации административный ответчик ознакомился.

До настоящего времени указанные решения Аль ФИО2 не отменены.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 09.12.2022 Аль ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, на срок до 09.03.2023 года.

Из представленных материалов дела следует, что в связи с отсутствием прямого авиасообщения с Республикой Йемен начальнику Московского отдела специальных перевозок МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» направлен запрос (исх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) с целью приобретения авиабилета для возвращения в страну гражданской принадлежности гражданину (информация скрыта) Аль ФИО2

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в настоящее время перспектива исполнения решения о депортации Аль ФИО2 не утрачена, так как возобновлено приобретение авиабилетов для иностранных граждан, подлежащих депортации.

Суд приходит к выводу, что административным истцом проводятся достаточные и эффективные мероприятия в процессе исполнения процедуры депортации, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Принимая во внимание наличие в отношении Аль ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, сведений о невозможности исполнить решение о депортации не представлено, а также то, что Аль ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания Аль ФИО2 в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания Аль ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о его депортации на срок три месяца, то есть до 6 июня 2023 года.

В соответствии с требованиями закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В связи с изложенным, доводы ответчика о необходимости проживать на квартире, так как он не может принимать питание, которое дают в учреждении, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания Аль ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО3 Ахмеда, (дата обезличена) года рождения, гражданина (информация скрыта), в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 6 июня 2023 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения – 06.03.2023.

Судья Е.Г. Кальная