Дело №2а-674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «04» мая 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

с участием административного истца – помощника Туапсинского транспортного прокурора Гиголаева Д.М.,

При секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства недействительным и подлежащим аннулированию,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор Гусаковский А.Ю., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства вахтенного моториста недействительным и подлежащим аннулированию, обязании аннулировать квалификационное свидетельство вахтенного моториста.

Свои требования, мотивировав тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, дипломировании членов экипажей морских судов установлено, что ФИО1 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Чёрного моря» в морском порту Туапсе» за получением квалификационного свидетельства, куда предоставил справки выданные ООО «МК» Транссервис» от 05.11.2019 № 267, о стаже работы на теплоходе СРТМ «Черемош» с 01.09.2019 по 05.11.2019 в должности матроса - практиканта. ФИО1 на основании предоставленных им документов, капитаном морского порта Туапсе выдано квалификационное свидетельство вахтенного матроса № TUA204614234. 31.03.2023 года старшим дознавателем Туапсинского ЛОП ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - истечение сроков давности уголовного преследования ФИО1, за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ. О принятом, в отношении него решении, об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям ФИО1 не возражал.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-э, исследуемые два оттиска простых круглых печатей с текстами: «ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ BIДПОВ1ДАЛБН1СТЮ... МОРСЬКА КОМПАН1Я ТРАНССЕРВИС УКРА1НА... С1МФ1РОПОЛБ», расположенных в справке о плавании на судне/CERTIFICATE OF SEAGOING SERVICE и Справке Исх 267 от ДД.ММ.ГГГГ, заполненных (выданных) на имя ФИО1, нанесены не печатью с текстами: «ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РОССИЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ г СИМФЕРОПОЛЬ...МОРСКАЯ КОМПАНИЯ ТРАНССЕРВИС ОГРН <***> ИНН <***>», экспериментальные и свободные образцы оттисков которой, были представлены на экспертизу.

Кроме того, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Морская компания «Транс-сервис» ФИО3 сообщил, что теплоход СРТМ «Черемош» компании не принадлежит, соответственно ФИО1 плавательную практику в компании не проходил. При этом, ИНН <***>, КПП 910201001, ОГРН <***>, указанные в справке ООО «МК» ТРАНСЕРВИС» от ДД.ММ.ГГГГ Исх 267, представленной ФИО1 с целью получения квалификационного свидетельства, и в ответе ООО «Морская компания «Транс-сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № тождественны.

На основании вышеизложенного следует, что справка от ДД.ММ.ГГГГ № и справка о стаже работы на судне т/х СРТМ «Черемош», представленные ФИО1 в целях получения квалификационного свидетельства вахтенного матроса № TUA204614234 являются поддельными.

Выдача квалификационного свидетельства вахтенного матроса № TUA204614234 ФИО1 осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ, в период действия положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №). Пунктом 2 приказа Минтранса России от 08.11.2021 № об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов», Приказ № признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ФИО1 не имел действительных документов подтверждающих стаж плавания на судах, с выполнением обязанностей вахтенного матроса под наблюдением дипломированного специалиста не менее двух месяцев, приобрел документы, предоставляющие право на получение квалификационного свидетельства вахтенного матроса и дальнейшее его трудоустройство незаконно, выданное на его имя квалификационное свидетельство вахтенного матроса от ДД.ММ.ГГГГ № TUA204614234, является недействительным и подлежит аннулированию. Занятие ФИО1 должности вахтенного матроса на основании квалификационного свидетельства, выданного в отсутствие действительных документов, подтверждающих стаж плавания на судах, может привести к угрозе безопасности мореплавания на судах, на которых может осуществлять трудовую деятельность ФИО1 и как следствие, угрозе причинения вреда членам экипажей судов, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании административный истец - помощник Туапсинского транспортного прокурора Гиголаев Д.М. доводы административного иска поддержал, и просил его удовлетворить.

Административный ответчик – Капитан морского порта Туапсе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Капитана морского порта Туапсе ФИО4 – Нескоромная С.В., действующая на основании доверенности, не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что признают требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским транспортным прокурором, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Кодексом торгового мореплавания урегулированы правоотношения, возникающие из торгового мореплавания, а также установлены основные требования к численному составу и квалификации экипажей морских судов.

Статьей 52 КТМ РФ установлено, что в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 КТМ РФ, каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для: обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды, выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна, недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.

Международной конвенцией от ДД.ММ.ГГГГ № «О найме и трудоустройстве моряков» предусмотрено требование для служб найма и трудоустройства моряков по обеспечению, наличия у моряков квалификации и документов, необходимых для выполнения соответствующих функций.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 54 КТМ РФ, к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положениям, указанным в пункте указанной статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.05.2018 181, морской порт Туапсе включен в перечень портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов.

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 08.11.2021 № утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов», Приказ № признан утратившим силу с 01.03.2022.

Вместе с тем, аналогичные нормы, регулирующие правоотношения в сфере выдачи квалификационных документов членам экипажей морских судов содержатся в положении о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным приказом Минтранса России от 08.11.2021 № 378.

Пунктами 9, 10.5 Положения установлено, что квалификационные документы в соответствии с Положением выдаются лицам не моложе 18 лет, годным по состоянию здоровья для работы на морских судах и занятия должностей членов экипажей морских судов, получившим образование в российских образовательных организациях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, систему стандартов качества подготовки.

Членам экипажей морских судов для занятия должностей рядового состава экипажей морских судов выдаются квалификационные документы, в том числе по специальности вахтенного матроса.

Пунктом 60 Положения установлено, что кандидат на получение квалификационного документа, наряду с иными документами, предъявляет, в том числе, справки о плавании с выполнением должностных обязанностей под наблюдением дипломированного специалиста не менее шести месяцев.

Согласно п. 96, 98 Положения, по результатам проверки комплектности представленных заявителем документов работник, ответственный за их прием, принимает документы или готовит мотивированный отказ в приеме документов в связи с несоответствием документов требованиям установленным Положением.

При выявлении несоответствия или неправильно оформленных документов заявителю указывается на ошибки и назначается время повторного представления документов.

В соответствии с п. 108, 110 Положения, капитаном морского порта осуществляется подписание и выдача квалификационного документа заявителю лично, либо по доверенности.

Частью 4 ст. 54 КТМ РФ установлено, что дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Нахождением на судне в качестве члена экипажа лиц, не прошедших специальную подготовку с выполнением обязанностей по несению вахты под наблюдением дипломированного специалиста, создается угроза жизни и здоровью людей, безопасности мореплавания, что может привести к повреждению или гибели судна и неопределённого круга лиц.

Вследствие чего, обеспечение безопасности торгового мореплавания осуществляется, в том числе, и посредством подтверждения соответствующей квалификации членов экипажей, являющейся неотъемлемой частью безопасности эксплуатации морских судов.

Туапсинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, дипломировании членов экипажей морских судов.

Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, дипломировании членов экипажей морских судов установлено, что ФИО1 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Чёрного моря» в морском порту Туапсе» за получением квалификационного свидетельства, куда предоставил справки выданные ООО «МК» Транссервис» от 05.11.2019 № 267, о стаже работы на теплоходе СРТМ «Черемош» с 01.09.2019 по 05.11.2019 в должности матроса - практиканта. ФИО1 на основании предоставленных им документов, капитаном морского порта Туапсе выдано квалификационное свидетельство вахтенного матроса № TUA204614234. 31.03.2023 года старшим дознавателем Туапсинского ЛОП ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - истечение сроков давности уголовного преследования ФИО1, за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ. О принятом, в отношении него решении, об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям ФИО1 не возражал.

Согласно заключению эксперта от 29.03.2023 № 14-э, исследуемые два оттиска простых круглых печатей с текстами: «ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ BIДПОВ1ДАЛБН1СТЮ... МОРСЬКА КОМПАН1Я ТРАНССЕРВИС УКРА1НА... С1МФ1РОПОЛБ», расположенных в справке о плавании на судне/CERTIFICATE OF SEAGOING SERVICE и Справке Исх 267 от 05.11.2019, заполненных (выданных) на имя ФИО1, нанесены не печатью с текстами: «ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РОССИЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ г СИМФЕРОПОЛЬ...МОРСКАЯ КОМПАНИЯ ТРАНССЕРВИС ОГРН <***> ИНН <***>», экспериментальные и свободные образцы оттисков которой, были представлены на экспертизу.

Кроме того, ответом на запрос от 16.12.2022 № 168/1 директор ООО «Морская компания «Транс-сервис» ФИО3 сообщил, что теплоход СРТМ «Черемош» компании не принадлежит, соответственно ФИО1 плавательную практику в компании не проходил. При этом, ИНН <***>, КПП 910201001, ОГРН <***>, указанные в справке ООО «МК» ТРАНСЕРВИС» от 05.11.2019 Исх 267, представленной ФИО1 с целью получения квалификационного свидетельства, и в ответе ООО «Морская компания «Транс-сервис» от 16.12.2022 № 168/1 тождественны.

На основании вышеизложенного следует, что справка от 05.11.2019 № 267 и справка о стаже работы на судне т/х СРТМ «Черемош», представленные ФИО1 в целях получения квалификационного свидетельства вахтенного матроса № TUA204614234 являются поддельными.

Выдача квалификационного свидетельства вахтенного матроса № TUA204614234 ФИО1 осуществлялась 28.12.2020, в период действия положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 15.03.2012 № 62 (далее - Приказ № 62). Пунктом 2 приказа Минтранса России от 08.11.2021 №378 об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов», Приказ № 62 признан утратившим силу с 01.03.2022.

При таких обстоятельствах требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд считает законными и обоснованными.

Суд, учитывает, что Учитывая, что ФИО1 не имел действительных документов подтверждающих стаж плавания на судах, с выполнением обязанностей вахтенного матроса под наблюдением дипломированного специалиста не менее двух месяцев, приобрел документы, предоставляющие право на получение квалификационного свидетельства вахтенного матроса и дальнейшее его трудоустройство незаконно, выданное на его имя квалификационное свидетельство вахтенного матроса от 28.12.2020 № TUA204614234, является недействительным и подлежит аннулированию.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса ФГБУ капитан морского порта Туапсе, являясь должностным лицом «АМП Черного моря» в морском порту Туапсе Федерального агентства Морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, как государственного органа, выступающий по данному делу в качестве административного ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины по делу, то основания для взыскания с данного административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, поскольку согласно пункту 3 статьи 114 КАС РФ, обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туапсинского транспортного прокурора к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства недействительным и подлежащим аннулированию – удовлетворить.

Признать квалификационное свидетельство вахтенного матроса от 28.12.2020 года № TUA204614234, выданное на имя ФИО1, недействительным и подлежащим аннулированию.

Возложить на капитана морского порта Туапсе обязанность аннулировать квалификационное свидетельство вахтенного матроса от 28.12.2020 года № TUA204614234, выданное на имя ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 года.

Председательствующий: _____подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-674/2023

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2023-000665-17