Решение по делу № 2А-1469/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.... года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора .... ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Уриковского муниципального образования о возложении обязанности произвести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу

УСТАНОВИЛ:

.... обратился в суд с административным иском к администрации Уриковского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Постановлением администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № «О внесении изменений в Постановление администрации Уриковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Уриковского муниципального образования», автомобильная дорога по .... является дорогой общего пользования местного значения.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с части 4 статьи 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, приказом министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

Устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Администрацией Уриковского муниципального образования работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильной дороги, расположенной в ...., не проведены.

Кроме того, прокурор указывает, что ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2., 5.3.2.1-5.3.2.6, 5.3.3.1-5.3.3.4, 5.3.3.6-5.**/**/****, 5.3.4.1-5.3.4.3, 5.4.1.3-5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) (далее ФИО752766-2007), а также ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ФИО7 50597-2017) включены в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

В соответствии с п. 4.6.1 ФИО7 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящим по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 6.9.4 ФИО7 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в ФИО88 приложения Б. Дефекты устраняются в сроки, приведенные в таблице 6.8.

ФИО88 ФИО7 505597-2017 установлено, что доля неработающих светильников не может составлять более 5 % от их общего количества.

Пунктом 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007 установлено, что в населенных пунктах тротуары устанавливают в соответствии с требованием нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно заключению специалиста ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» протяженность дороги .... топка составляет 1496 м., из которых 1346 м. дорожного покрытия в асфальтобетонном исполнении и 150 гравийном. Участок .... топка не обустроен средствами организации движения пешеходов и велосипедистов (тротуарами) в нарушение требований п. 4.5.1.1 ФИО7 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Бездействие администрации Уриковского муниципального образования по проведению работ по оценке технического состояния, образования по проведению работ по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги .... п. малая Топка Уриковского муниципального образования, а также обустройству дорогами средствами организации движения пешеходов и велосипедистов (тротуарами) и стационарным электрическим освещением нарушают права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора .... ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования административного иска не признала, возражала против их удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 5 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введен в действие Приказом Росстандарта от 31,08.2016 №-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от -принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от **/**/**** № утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **/**/**** №-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от **/**/**** №).

ФИО7 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО7 52766.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Пунктом 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что .... ФИО5 с коллективным заявлением обратились жители .... топка ...., указывая на ненадлежащее состояние автомобильных дорог в ...., отсутствие уличного освещения, плохое качество транспортного обслуживания.

В рамках рассмотрения коллективного обращения жителей .... топка Уриковского муниципального образования .... сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» было проведено выездное обследование. По результатам выездного обследования установлено, что протяженность автомобильной дороги по .... составляет 1496 кв.м., из которых 1346 кв.м. дорожного покрытия в асфальтобетонном исполнении и 150 гравийном. Автомобильная дорога обустроена стационарным электрическим освещением в количестве 13 световых приборов. Участок .... не обустроен средствами организации движения пешеходов и велосипедов (тротуарами) в нарушение требований п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV-V категории с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с пешеходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В связи с устойчивым снежным накатом, определить дефекты покрытия проезжей части не представляется возможным.

Из представленного суду акта государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» капитана полиции ФИО6 следует, что участок .... от примыкания к полосе отвода .... до строения № «а» ...., не обустроен средствами организации движения пешеходов и велосипедов (тротуарами) в нарушение требований п. 4.5.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».

Согласно акту выездного обследования от **/**/**** государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» на автомобильной дороге по .... (на участках от строения 28 «а» до строения 49, от строения 49 до строения 27) в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО7 527-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», над проезжей частью вышеуказанной автомобильной дороги частично отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика в настоящее время работы по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации дорог не проведены. Однако, невыполнение администрацией Уриковского муниципального образования работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., а именно ...., не осуществлению работ по обустройству тротуаров и обеспечения автомобильной дороги стационарном электрическим освещением, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, влияет на безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, нашли свое подтверждение.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования, возможном включении ремонтных работ в Региональную программу и доводы ответчика о нецелесообразности в настоящее время осуществлять паспортизацию дороги, не влияют на выводы суда о необходимости проведения указанных работ. Понуждение в судебном порядке к выполнению предусмотренных законом обязанностей в области дорожной деятельности, не является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, а фактически направлено на реализацию обеспечения интересов неопределенного круга лиц - пользователей дорог местного значения данного муниципального образования.

Доводы ответчика о том, что автомобильная дорога не подлежит обустройству тротуарами в виду того, что относится к V категории дорог основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку согласно требованиям п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, в связи с чем считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ...., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Уриковского муниципального образования о возложении обязанности произвести работы по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу - удовлетворить.

Обязать администрацию Уриковского муниципального образования провести работы по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, в том числе с составлением технического паспорта на автомобильную дорогу по .... топка Уриковского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Уриковского муниципального образования обустроить автомобильную дорогу .... топка Уриковского муниципального образования тротуарами, обеспечить стационарным электрическим освещением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.