Дело №а-№

УИД: 52RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Н. Новгород № г.

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Голубевой Г.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. Н. Новгорода ФИО3, представителя админ6истративаного ответчика лица ФИО4, представителя заинтересованного лица –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> г.Н.Новгорода к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета,

установил:

<адрес> г.Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» в обоснование своих требований указала, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», прокуратурой района проведена проверка Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № Приказа.

<адрес> проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в Муниципальном автономном общеобразовательного учреждении «Лицей №» Установлено, что в нарушение п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н в медицинском кабинете Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект.), аппаратно-программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.),аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская (2 шт.), жгут кровоостанавливающий (1 шт.), носилки (1шт.), травматологическая укладка(1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), бикс большой (2 шт.),бикс малый (1 шт.),пинцет (3 шт.), корцанг (3 шт.),сейф для хранения медикаментов (1 шт.),коврик (1м на 1,5 м.).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление директору Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» об устранении нарушений законодательства при функционировании медицинского кабинета образовательного учреждения, однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет в настоящее время надлежащим образом не оснащен, в нем отсутствуют: плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект.), аппаратно-программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.),аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская (2 шт.), жгут кровоостанавливающий (1 шт.), носилки (1шт.), травматологическая укладка(1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), бикс большой (2 шт.),бикс малый (1 шт.),пинцет (3 шт.), корцанг (3 шт.),сейф для хранения медикаментов (1 шт.),коврик (1м на 1,5 м.).

Функционирование медицинского кабинета учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением надлежащим образом не организована работа по соблюдению требований федерального законодательства об образовании, здравоохранении в части укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждению «Лицей №» выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения;

2. Обязать Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент образования г. Н.Новгорода, Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора района ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила требования административного иска в части сроков устранения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения, для чего просила предоставить школе срок 15 месяцев.

Представитель административного ответчика МАОУ «Лицей №» - директор школы ФИО4 согласилась с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Н. Новгорода ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступает в действие новый Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н, содержащий несколько иной Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации. Как будет исполняться решение суда не совсем понятно. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители Департамента образования <адрес>, Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела был извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> г. Н. Новгорода проведена проверка Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» в ходе которой выявлены нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, а именно, медицинский кабинет Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» расположенного по адресу: 603135, г. Н. Новгород, <адрес> д.,45/5, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822н, который действовал на момент проверки.

Проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Школа №» отсутствуют: плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект.), аппаратно-программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская (2 шт.), жгут кровоостанавливающий (1 шт.), носилки (1шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), ведро с педальной крышкой (2 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (1 шт.), пинцет (3 шт.), корцанг (3 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м на 1,5 м.).

По вышеизложенным фактам прокурором <адрес> г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ «Лицей №» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру района директором Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» ФИО4. направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе рассмотрения представления школой приняты меры к устранению допущенных нарушений. Направлена информация нарушений, их причин и условий им способствующих. Направлена информация в департамент образования о потребности в выделении дополнительного финансирования. С заместителем директора, в служебные обязанности которого входит обеспечение помещений оборудованием и инвентарём, отвечающим требованием правил и норм безопасности жизнедеятельности, стандартам безопасности труда проведена профилактическая беседа и вынесено замечание.

До настоящего времени представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (в части устранения допущенных нарушений) не исполнено. Доказательств иного не представлено.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н был утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н), который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден новый Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №н).

Согласно требованиям пункта 3 Порядка №н, условия оказания медицинской помощи обучающимся, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка №н, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета (пункт 3 Приложения № Порядка №н).

Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации установлен приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На момент проведения прокуратурой района и до рассмотрения дела судом мероприятия по оснащению медицинского кабинета школы выполнены не были. Доказательств иного не представлено. Факт несоответствия оснащения медицинского кабинета школы требованиям Приложения 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н и новому Порядку №н представителем учреждения не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что не оборудование медицинского кабинета школы создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений требований законодательства не освобождает Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №» от исполнения соответствующей обязанности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что оснащение медицинского кабинета общеобразовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Таким образом, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации медицинского кабинета Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №» учитывая, что невыполнение императивных требований в области образования и здравоохранения является нарушением, суд приходит к выводу о том, что требования <адрес> г. Н. Новгорода, действующей в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязывая административного ответчика принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ), в Приложении N 3 которого указан Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации.

Поскольку на момент рассмотрения дела и вступления решения суда в законную силу Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н утратил свою силу и вступил в действие Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 213н, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязание административного ответчика оснастить медицинский кабинет лицея в соответствии с требованиями федерального законодательства, действующего на момент вступления решения суда в законную силу.

Исходя из порядка финансирования учреждения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку настоящее решение принимается во второй половине финансового года, а для исполнения решения Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №» потребуется получение дополнительного финансирования, что потребует временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

решил :

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета общеобразовательного учреждения.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №» находящееся по адресу: 603135, г. Н. Новгород, <адрес>, оснастить медицинский кабинет лицея в соответствии с требованиями федерального законодательства, действующего на момент вступления решения суда в законную силу, в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.В. Голубева