Решение по делу № 2А-536/2023 от 18.05.2023

Дело № 2а-536/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кухаревой З.В.,

с участием представителя административного истца Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Кореня Р.В.,

представителя административного ответчика администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика МУК «Зобинский центральный дом культуры» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Зобинский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а также обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зобинского сельского поселения, МУК «Зобинский центральный дом культуры» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указал следующее. Межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном учреждении культуры «Зобинский центральный дом культуры». В ходе анализа установлено, что МУК «Зобинский ЦДК» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. 28.02.2023 в целях устранения данного нарушения в адрес руководителя МУК «Зобинский ЦДК» было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Учредителем МУК «Зобинский ЦДК» является администрация Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Выявленные в МУК «Зобинский ЦДК» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуги и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУЗ «Зобинский ЦДК» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор, ссылаясь на положения ст. 5, 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, 3, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 16, просил признать незаконным бездействие администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Зобинский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУК «Зобинский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МУК «Зобинский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Зобинский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, уточнив срок, в течение которого администрация сельского поселения должна осуществить финансирование заявленных в иске мероприятий – семь месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1 с требованиями прокурора согласился, полагал разумным срок для исполнения решения суда семь месяцев.

Представитель административного ответчика – МУК «Зобинский ЦДК» ФИО2 против требований прокурора не возражала.

Представитель третьего лица – администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца –Бежецкого межрайонного прокурора Корня Р.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, изучив доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту – Требования № 176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований № 176 определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в феврале 2023 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

28.02.2023 в адрес директора МУК «Зобинский ЦДК» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вышеуказанное представление прокурора рассмотрено и дан ответ, в соответствии с которым выполнить мероприятия по установке системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным из-за отсутствия достаточного финансирования учреждения.

Отсутствие в МУК «Зобинский ЦДК» оборудования системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры.

Принимая во внимание, что Учреждение не оборудовало здание МУК «Зобинский ЦДК» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

В соответствии с п. 1.3 Устава МУК «Зобинский ЦДК» учредителем Учреждения является МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Права собственника имущества, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области осуществляет администрация Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (п. 1.4 Устава).

Согласно п. 5.2 Устава используемое МУК «Зобинское ЦДК» имущество закреплено за ним на праве оперативного управления и является собственностью МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии из бюджета Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на выполнение муниципального задания; субсидии из бюджета Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на иные цели; средства бюджета Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на исполнение публичных обязательств; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (п. 7.3 устава Учреждения).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание изложенное, временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности, суд считает заявленные прокурором сроки разумными и не усматривает оснований для их изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, Муниципальному учреждению культуры «Зобинский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а также обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МУК «Зобинский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУК «Зобинский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МУК «Зобинский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Зобинский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.

Председательствующий