№ 21-692/2023

УИД 38RS0032-01-2023-000211-36

решение

г. Иркутск 12 сентября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Иркутской области С. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 22 декабря 2022 г. и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 17 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением Номер изъят заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 22 декабря 2022 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 18 мая 2023 г. постановление должностного лица от 22 декабря 2022 г. изменено в части размера административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник министерства здравоохранения Иркутской области С. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в течение 2022 г. П. отпущены: интерферон альфа-2d (1 упаковка), урсодексихолевая кислота -1 упаковка, заглушка с инъекционной мембраной ИН-стоппер №1-200 упаковок, шприц трехкомпонентный Омнификс 10 мл №1 – 300 упаковок, шприц трехкомпонентный Омнификс 50/60 мл №1-150 упаковок, Цефоперус 1 г №1-10 упаковок, Гепарин натрия 5000МЕ/мл 5 мл №5-36 упаковок, Флуконазол 2 мг/мл 100 мл №1- 2 упаковки, Викасол 10 мг/мл 1 мл №10 -12 упаковок, перчатки -1050 штук, фильтр инфузионный-372 штуки, шприц-1050 штук, устройство для инфузий-372, канюли -422 штуки, кран 3-ходовой-372 штуки, система для внутреннего введения-744 штуки, маски медицинские - 120 штук, кальция глюконат -12 упаковок, АддамельН-4 упаковки, заглушка инфузионная – 10 упаковок, система для инфузий -125 упаковок, игла для шприц-ручки-600 упаковок, Солувит Н – 9 упаковок, раствор антибактериальный – 50 упаковок, фильтр инфузионный – 200 упаковок.

Указывает на нарушение порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Полагает, что для привлечения к административной ответственности недостаточно одного акта совершения исполнительных действий, в постановлении не указано, какие именно пункты требования не исполнены, не указаны, какие конкретные действия совершены министерством для исполнения судебного акта.

Утверждает, что министерством добровольно исполнялись все обязательства, злостности в неисполнении решений Кировского районного суд г. Иркутска не имеется, полагает, что состав административного правонарушения отсутствует.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области и защитник С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области, материалы дела Кировского районного суда г. Иркутска, исполнительное производство Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении министерства здравоохранения Иркутской области должностным лицом и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105 и 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение в срок до 15 декабря 2022 г., установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения от 8 декабря 2023 г., содержащегося в исполнительном листе Номер изъят, выданном 22 декабря 2021 г. Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования о возложении обязанности на министерство здравоохранения <адрес изъят> об обеспечении несовершеннолетнего П. из расчета на один месяц:

1. Лекарственными препаратами, из расчета на 1 месяц: Глюкоза 20 % раствор для инъекций 500 мл - 31 фл; СМОФ липид 20 % 100 мл - 31 фл; Аминовен 10 % р-р д/ин 100 мл - 62 фл; Калия хлорид, 4 % д/ин 10 мл - 100 ампул = 10 упак; Магния сульфат 25 % д/ин 10 мл - 31 ампула = 3 упак; Ионостерил (Фрезениус Каби) 500 мл - 31 фл; Солувит, водорастворимые витамины (Фрезениус Каби), порошок лиофилизированный для инфузии, во флаконах 10 мл - 31 фл; Виталипид Н детский, жирорастворимые витамины (Фрезениус Каби), эмульсия для инфузий во флаконах 10 мл - 31 фл; Аддамель Н (Фрезениус Каби), раствор микроэлементов для инфузий, во флаконах 10 мл -30 фл; Натрия хлорид 0,9 % (буфус, пластик) 10 мл - 10 упаковок, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл; Кальция глюконат 10 % ФИО1 (буфус, пластик) 10 мл - 3 упаковки, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл; ТауроЛок - U25.000 (содержит 25.000 ME урокиназы) 5 мл - 8 фл; ТауроЛок HEP100 3 мл - 5 фл; Гепарин 5000 ед/мл раствор для инъекций 5 мл - 15 фл; Викасол 1 % раствор 1 мл - 10 ампул; Ликферр 100 (Emcure Pharmaceuticals. Ltd, Фарм фирма СОТЕКС, Россия) 20 мг/мл – 12 ампул; Гептрал - лиофилизат для приготовления раствора 400 мг, во флаконах (Аббот С.р.л., Италия) 400 мг (1 флакон) 2 раза в неделю - по 10 флаконов каждые 6 месяцев; Элькар раствор для внутривенного и внутримышечного введения 100 мг/ мл, 10 ампул по 5 мл - 10 ампул каждый квартал; Флюконазол для внутривенного введения, 2 мг/мл 100 мл - резерв 2 флакона; Цефоперазон - Сульбактам для внутривенного введения 2 г 0 резерв 5 флаконов; Натрия хлорид 0,9 % 100 мл - 20 фл; Урсофальк в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 фл; Блемарен (Аллфамед Фарбил Арциаймиттель ГмбХ, Германия) - 1 упаковка; Энтерол порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 100 г - 10 пакетов; Смекта (диоктаэдрический смектит) 3 г - 31 пакет; Вигантол (масляный раствор) 3 г - 1 флакон; Стопдиар, ФИО2, Венгрия суспензия, 220 мг/5 мл - 2 флакона.

2. Средствами по уходу за центральным катетером, из расчета на 1 месяц: Октанисепт 250 мл - 2 флакона; Кутасепт 250 мл - 2 флакона; Перчатки нестерильные неопудренные, размер s/m - 60 штук; Пластырь прозрачный пленчатый Tegaderm CHG с хлоргексидином глюконатом для фиксации катетеров размер 8,5 см х 11,5 см - 5 шт; Пластырь Tegaderm Diamond Film (3М) 10 х 11,5 см - 10 штук; Cosmopor I.V. 8 x 6 см, Пауль Хартманн - 10 штук; Перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке, без пудры), размер 6,5 - 7 100 шт. - 1 упаковка; Простыня трехслойная стерильная одноразовая (размер 45 х 75) - 30 штук; Стерильные салфетки, размер 10 x 10 см 25 упаковок в пачке по 2 салфетки в упаковке – 10 коробок по 25 штук; Маски хирургические - 10 штук; Нетканый фиксирующий пластырь Omnifilm размер 9,2 х 5 - 2 катушки; ФИО3, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % флакон 100 мл - 4 флакона.

3. Аксессуарами для инфузионной линии, из расчета на 1 месяц: Фильтр инфузионный Интрапур Липид Неонат 1,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука; Фильтр инфузионный Интрапур Пед 0,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука; Кран треходовой Дискофикс С производство ББраун - 31 штука; Заглушка Safeflow с инъекционной мембраной производство ББраун - 31 штука; Удлинитель для перфузора диаметр 2,0 мм, длина 200 см - 31 штука; Мини-Спайк, Мини-Спайк V - канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм - 62 штуки; Системы для внутривенного вливания - 62 штуки; Мешки для инфузионных растворов - 31 штука; Ремнабор для Broviac fr 4,2 - 1 шт. в год; Очиститель для удаления адгезивов (Coloplast, Brava), спрей - 1 флакон в месяц.

4. Одноразовыми стерильными шприцами с иголкой, из расчета на 1 месяц: Шприц 2 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 5 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 10 мл со съемной иглой - 100 шт; Шприц 20 мл со съемной иглой - 150 шт; Шприц 50 мл со съемной иглой - 50 шт.

5. Автоматизированными инфузионными системами, из расчета однократно, на весь период использования: Волюмический инфузомат - 1 штука; Шприцевой инфузомат - 1 штука; Облучатель рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный «ОРУБп-3-3- «КРОНТ» (Дезар-3) - 1 штука.

6. Энтеральным питанием, из расчета на 1 месяц: Nutrilon Пепти Гастро, 400 гр. - 10 банок; Раствор для оральной гидратации: регидрон (Орион ФИО4 (Финляндия) - 31 пакет в месяц; Цинктерал 124 мг в таблетке (Польша) - 31 таблетка.

Из материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что 17 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена министерством здравоохранения Иркутской области 17 января 2022 г.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 24 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 28 января 2022 г. Указанное постановление получено должником 25 января 2022 г.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО5 Номер изъят от 8 февраля 2022 г. министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 мая 2022 г. постановление № Номер изъят от 8 февраля 2022 г. оставлено без изменения. Решением судьи Иркутского областного суда от 15 июля 2022 г. постановление Номер изъят от 8 февраля 2022 г., судебный акт от 13 мая 2022 г. оставлены без изменения, жалоба министерства – без удовлетворения. Постановление от 8 февраля 2022 г. вступило в законную силу 15 июля 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Судебным приставом-исполнителем 8 декабря 2022 г., после вступления в законную силу постановления должностного лица от 8 февраля 2022 г., вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15 декабря 2022 г. Указанное постановление получено должником 8 декабря 2022 г.

К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены в полном объеме, о чем 15 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 15 декабря 2022 г. протокола № Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 декабря 2022 г. заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО5 вынесено постановление Номер изъят о привлечении министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2022 г.; копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Иркутска 22 декабря 2021 г.; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2022 г.; копией постановлением о назначении нового срока исполнения от 8 декабря 2022 г.; актом о совершении исполнительных действий от 15 декабря 2022 г. и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Все доводы жалобы, касающиеся мер, принятых министерством здравоохранения Иркутской области для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не являются основаниями для освобождения министерства от административной ответственности, поскольку отсутствие возможности постоянного наблюдения за пациентом стационара на дому, не свидетельствуют об исполнении решения суда по обеспечению несовершеннолетнего пациента необходимыми лекарствами.

Доводы жалобы о недостаточности акта совершения исполнительных действий для установления состава административного правонарушения, в постановлении судебного пристава должно быть указано, какие именно пункты требования не выполнены, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку министерство здравоохранения обязано располагать информацией о нуждаемости пациентов в лекарствах и обеспечивать ими по первому требованию с целью исключения возможного перерыва в лечении.

Указание в жалобе на частичную выдачу лекарственных препаратов и медицинских изделий, не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, поскольку на день истечения нового срока исполнения решения суда (до 15 декабря 2022 г.) несовершеннолетний П. не был обеспечен всем перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий в полном объеме из расчета на 1 месяц., установленного решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г.

Доводы жалобы о невозможности незамедлительного исполнения судебного акта не освобождают орган государственной власти Иркутской области от административной ответственности, поскольку в его компетенцию входит создание такого запаса лекарственных препаратов, который позволил бы не подвергать жизнь и здоровье пациентов опасности.

Таким образом, из материалов дела не следует, что министерством здравоохранения Иркутской области были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. в установленный срок до 15 декабря 2022 г.

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, объективно препятствующих министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Доводы жалобы заявителя о том, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела в порядке пункта 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в министерство не поступало, не влечет удовлетворение жалобы и не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушениях в ходе рассмотрения дела.

Согласно представленным материалам, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 22 декабря 2022 г. в отношении министерства здравоохранения Иркутской области содержится в протоколе об административном правонарушении от 15 декабря 2022 г., копию которого министерство получило 19 декабря 2022 г. (л.д. 9)

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание его особую значимость для пациента, является законным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 22 декабря 2022 г. и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 17 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв