К делу №2а-453/2023

УИД: 03RS0019-01-2023-000305-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"27" апреля 2023 года

с. Аскарово Абзелиловского района

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.,

при секретаре Курбановой Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность 74 АА 5251595 от 17.02.2022 роком на три года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении за плату земельного участка без торгов, указывая, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На праве собственности также принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На данных земельных участках расположен жилой 3-х этажный дом, площадью 2420,7 кв.м. принадлежащий ему на праве собственности. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Он через госуслуги обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № без торгов. Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении за плату земельного участка, мотивируя тем, что данный земельный участок находится в береговой полосе водного объекта общего пользования п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, что запрещает приватизацию земельных участков в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ; при наличии на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером № жилого дома, соответствующего по данным ЕГРН с назначением «жилое». С данным отказом он не согласен. Границы озера Маузды с кадастровым номером № определены и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. решением Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 12-98/2018, актом обследования, выполненного кадастровым инженером ООО «Меридиан», установлено, что по данным кадастрового учета границы земельных участков с кадастровыми номерами № № не входят в береговую зону озера Маузды. В спорном земельном участке имеются жилые дома, принадлежащие на праве собственности истцу, в связи с чем имеет право выкупить данный земельный участок без торгов. Просит признать решение № 004ТО-05-2 исх. 4338-Г от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером № без торгов, незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ним в установленном порядке договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец Ш.А.ВБ. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал полностью, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещено надлежащим образом, явку представителя, уполномоченного доверенностью, не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия и отзыв на иск, согласно которого считают, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-2-исх-4338-Г не противоречат действующему законодательству. В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса. В заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов должны быть указаны сведения, перечень которых предусмотрен п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Заявление истца ФИО1 о предоставление земельного участка в собственность за плату поступило с нарушением положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в частности в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а также цель использования испрашиваемого участка. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах испрашиваемого земельного участка распложены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, правообладателем которых является ФИО1. Объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами №. С выездом на место проведено обследование участка, в результате выявлено, что испрашиваемый земельный участок примыкает к озеру, расстояние от капитального забора до озера составляет 5 метров. В соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования и предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Согласно фотоматериалам акта обследования на испрашиваемом земельном участке расположен нежилой хозяйственный объект. Предоставление в собственность за плату земельного участка возможно при наличии на земельном участке объекта капитального строительства жилого дома, соответствующего сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта - недвижимости с кадастровым номером № с назначением «жилое». Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п.1, п.6, п.14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. На основании изложенного просит исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

С учетом мнения сторон, сроков рассмотрения дел данной категории, содержания искового заявления, юридически значимых обстоятельств по делу, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 1213+/-24 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке ФИО1 возвел жилое здание, с кадастровым номером № площадью 41,4 кв.м., год завершения строительства 2022, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано за ФИО1

Также ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое здание, с кадастровым номером №, площадью 2420,7 кв.м., год завершения строительства 2021, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Данное жилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Ответчик, в лице Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, письмом № М04ТО-05-2-исх-4338-Г от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов по причине того, что испрашиваемый земельный участок примыкает к озеру.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу абз.2 п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику – администрации МР Абзелиловский район РБ с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

Ответчик, в лице Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-2-исх-4338-Г отказало в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Трехмесячный срок на обжалование данного отказа истекли у ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока.

Административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, с приведением уважительных причин пропуска, не заявлено, не представлены обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок.

Следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан, со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: В.Н.Осипов