Решение по делу № 2-3453/2025 от 15.04.2025 - о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, обязании приведения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, взыскании неустойки.

Мотивированное решение составлено 15.04.2025г.

Дело №

50RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гулуа А.Л.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации г.о. <адрес> к ФИО14 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, обязании приведения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, взыскании неустойки,

установил:

Администрация г.о. <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению и просили:

- об обязании прекратить деятельность по использованию земельных участков с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не в соответствии с целевым назначением, а именно прекратить деятельность по осуществлению складирования строительных материалов на земельных участках;

- запретить использование указанных земельных участков с кадастровым номером №, площадью № кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно для осуществления деятельности по складированию строительных материалов;

- об обязании ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, привести земельные участки с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу расположенных по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- взыскать в пользу истца с ответчика неустойку в сумме <данные изъяты> рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения, начиная со дня, следующего за днем истечения месячного срока, предоставленного ФИО1 для исполнения решения суда и до фактического исполнения решения суда.

Истец мотивирует свои требования тем, что ответчик является собственником указанных земельных участков, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости – для индивидуального жилищного строительства. В ходе осмотра Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в рамках муниципального земельного контроля, в соответствии в заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которого на указанных земельных участках выявлено складирование строительных материалов, деревянных поддонов, металлических бочек, а также присутствовал строительный кран и погрузчик. Таким образом, земельные участки с кадастровым номером №, площадью 472+/-8 кв.м. используются для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, а именно для складирования строительных материалов, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Истец - Администрация г.о. Подольск Московской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В связи с неявкой ответчика в судебное заседание, извещенной о времени проведения судебного разбирательства по делу надлежащим образом, не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства в соответствии со статьей 233 ГПК РФ.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.2 и 3ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Постановлением Правительства Московской области от 26 мая 2016 г. № 400/17 «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области» установлено, что целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории Московской области.

Основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений (далее - объекты земельных отношений) требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на организацию и проведение на территории муниципального образования Московской области проверок соблюдения обязательных требований (далее - органы муниципального земельного контроля). Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Решением Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области от 30 сентября 2021 г № 14/5 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» установлено, что Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля, определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур (действий) по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области".

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» является Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее - орган муниципального земельного контроля, Комитет).

Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицами Комитета, включенными в перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, утвержденный постановлением Администрации Городского округа Подольск.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Исходя из изложенного, Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в рамках муниципального земельного контроля, в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с КН №.

В судебном заседании установлено, что ФИО15 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.46-50).

В ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, проведенного 21.11.2024г. сотрудником отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных и земельных <адрес> Подольск, в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в едином ограждении, которое не выходит за границы, внесенные в ЕГРН. На земельных участках с кадастровыми номерами №, 50:56:0030107:694 объекты капитального строительства - жилые дома, гаражи для собственных нужд, хозяйственные постройки отсутствуют, выращивание сельскохозяйственных культур не усматривается, выявлено складирование строительных материалов, деревянных поддонов, металлических бочек, а так же на участках присутствует строительный кран и погрузчик. Земельные участки с кадастровыми номерами № используются для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, а именно для складирования строительных материалов.

В результате осмотра составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В действиях правообладателя земельных участков с кадастровым номером № выявлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании мотивированного представления о направлении о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства, ФИО7 Алёне ФИО4 направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В целях контроля устранения нарушений обязательных требований земельного законодательства, в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ, а также Положением о муниципальном земельном контроле на территории Городского округа Подольск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 30.09.2021 № 14/5, сотрудником отдела муниципального земельного контроля Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр участков с кадастровыми номерами № и установлено следующее: на момент осмотра на территории участков выявлено складирование пиломатериалов, строительных паллетов, металлических бочек, присутствует автопогрузчик, расположены строительные бытовки, проводятся погрузо-разгрузочные работы. С западной стороны земельного участка с КН № на прилегающей территории земель неразганиченной государственной собственности проведена вертикальная планировка, уложены бетонные блоки, присутствует строительная техника (гусеничный экскаватор), автомобили для грузоперевозок. Ранее выявленные нарушения на земельных участках с кадастровыми номерами № не устранены, участка продолжают использоваться для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, для складирования строительных материалов.

По результатам осмотра земельных участков составлен Акт № осмотра земельного участка от 24.02.2025г.

Из представленных фотоматериалов следует, что признаки использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ФИО16 не исполнено. Земельный участок продолжает использоваться в нарушение вида разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

При этом собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участковов требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», видом разрешенного использования земельных участков с КН № «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Установленным видом разрешенного использования земельных участков с КН № не предусмотрена деятельность по складированию. Данный вид деятельности относится к виду разрешенного использования земельного участка с кодом 6.9.1 «Складские площадки. Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе».

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что земельные участки используются не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Нормами Земельного кодекса РФ на участников земельных отношений возложена обязанность использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования, при этом Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение определенных деяний, нарушающих определенные законом правоотношения в области землепользования, в том числе выразившихся в использовании земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, обязанность не совершать действий в виде нарушения норм земельного законодательства, регулирующих целевое использование земель, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотрена Конституцией РФ и действующими федеральными законами.

В адрес ФИО1 направлено предостережение, однако она продолжает использовать находящиеся у неё в собственности земельные участки не по целевому назначению.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, используются ответчиком не по их целевым назначением, что нарушает требования действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ В случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", усматривается, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Согласно разъяснениям п. п. 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В случае подачи истцом заявления о взыскании судебной неустойки через какое-то время после вынесения решения об исполнении обязательства в натуре взыскание судебной неустойки за период, предшествующий моменту рассмотрения судом вопроса о ее взыскании, не допустимо, поскольку ретроспективное взыскание судебной неустойки не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них. Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре.

Таким образом, с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, суд находит возможным установить судебную неустойку на случай неисполнения решения суда.

Определяя размер судебной неустойки, суд исходит из обстоятельств дела и общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды недобросовестного поведения сторон, полагая адекватным правовым целям данной санкции размер судебной неустойки в сумме 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда начиная со дня, следующего за днем истечения месячного срока, предоставленного ФИО1 для исполнения решения суда и до фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Подольск Московской области к ФИО9 (ИНН №) о запрете использования земельного участка не по целевому назначению – удовлетворить частично.

Обязать ФИО10 прекратить деятельность по осуществлению складирования строительных материалов на земельных участках с кадастровыми номерами № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес> Подольск, <адрес>, микрорайон Климовск.

Запретить ФИО11 использование земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно для осуществления деятельности по складированию строительных материалов.

Обязать ФИО12 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, привести земельные участки с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с ФИО13 в пользу в пользу Муниципального образования «Городской округ Подольск» Московской области в лице Администрации Городского округа Подольск Московской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения месячного срока, предоставленного ФИО1 для исполнения решения суда и до фактического исполнения решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано не явившимися ответчиком путем подачи заявления о его отмене в Подольский городской суд в течение 07 дней со дня получения заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий судья А.Л. Гулуа