Апелляционное определение по делу № 2А-155/2023 от 31.08.2023

№ 33а-6044/2023

№2а-155/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Пименовой О.А., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности благоустроить территории специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Хритич Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района в рамках надзорных полномочий выявлены факты необеспеченности земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры. Во исполнение Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на территории МО Оренбургский район сформирован специальный фонд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, расположенных на территории МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (пос. Чистый, пос. Светлогорка).

По мнению прокурора, в нарушение требований действующего законодательства администрация МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области должных мер для обеспечения сформированных и предоставленных гражданами земельных участков необходимой коммунальной инфраструктуры (газо- и электрораспределительными сетями) не предпринимает.

С учетом уточнений прокурор просит суд обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельных участков с кадастровыми номерами № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой электроснабжения), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. В ходе рассмотрения дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал». Прокурор Зайцева О.Р. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержала. Представители административных ответчиков администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Суд

постановил:

В ходе рассмотрения дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал».

Прокурор Зайцева О.Р. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Суд

постановил:

обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области, администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельных участков с кадастровыми номерами № - объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой электроснабжения), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно - технического оснащения. В апелляционной жалобе администрация МО Оренбургский район Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Представитель административного ответчика администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граж - технического оснащения.

В апелляционной жалобе администрация МО Оренбургский район Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель административного ответчика администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, АО «Газпром Газораспределение Оренбург», ПО филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», ООО «Оренбург Водоканал» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно - коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Оренбургской области регулируются Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В Определении от 9 ноября 2017 года №2516-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспоренные положения относят часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения с возложением на них соответствующих расходов, в том числе применительно к земельным участкам, предоставленным гражданам на основании актов, вынесенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления ими полномочий по предоставлению мер социальной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

В этом определении Конституционный суд Российской Федерации также подтвердил актуальность ранее сформулированной правовой позиции, согласно которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно - технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Данная правовая позиция нашла отражение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года №9-КА19-3.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области в рамках надзорных полномочий выявлены факты необеспеченности земельных участков, распложенных на территории МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно письму администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №1/812 от 3 июня 2022 года информация о земельных участках, включенных в фонд предоставления земельных участков многодетным семьям, размещена на официальном сайте муниципального образования https://orn.orb.ru/.

В соответствии с данной информацией на вышеуказанных земельных участках, в том числе расположенных на территории МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, отсутствуют сети электроснабжения, газоснабжения.

Согласно отзыву администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 29 августа 2022 года сельские муниципалитеты являются участниками мероприятий по обеспечению инженерными сетями земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, предусмотренными в рамках подпрограммы «Инфраструктурное обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 №834-пп. Ответственным исполнителем Программы является Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 июля 2019 года №491-пп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Согласно пункту 8 раздела 2 Плана мероприятий органы местного самоуправления являются ответственными исполнителями пункта 8 данного раздела – разработка планов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.

В качестве ответственных исполнителей (пункт 10 раздела 2) строительства объектов инженерной инфраструктуры указаны органы местного самоуправления, Министерство строительства области.

Во исполнение пункта 10 Плана мероприятий администрацией МО Оренбургский район совместно с администрациями сельских поселений ведется активная работа по включению в государственную программу «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» в части софинансирования капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.

Суд первой инстанции, установив, что до настоящего времени земельные участки, расположенные на территории МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, предоставленные администрацией Оренбургского района Оренбургской области многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обозначенные прокурором в административном исковом заявлении, не обеспечены необходимой инфраструктурой (в частности системой газо- и электроснабжения), от наличия которой во многом зависит реальная возможность их использования для возведения жилого дома и которая необходима для нормальной жизнедеятельности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению, не вызывают сомнений в законности и обоснованности.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с правильностью суждения суда первой инстанций в части возложении обязанности по обеспечению земельных участков на администрацию МО Экспериментальный поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения муниципального, городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, дорожной деятельности (статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно - правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Часть 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предусматривает, что для реализации пункта 1 части 2 статьи 2 настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1.2, 4.1.3 настоящего Закона.

Перечень информации о земельных участках должен содержать в том числе сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; доступности объектов социальной и транспортной инфраструктур.

Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные на территории МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, обозначенные прокурором в административном исковом заявлении, предоставлены многодетным семьям администрацией МО Оренбургский район из фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан из земель населенных пунктов жилой зоны для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, обеспечение инженерной инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение) к спорным земельным участкам, является обязанностью администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что стороной административного истца не представлено доказательств того, что земельные участки не используются по назначению, в связи с чем, оснований полагать, что администрацией создаются препятствия к осуществлению прав граждан по использованию земельных участков, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку исполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжение, электроснабжение) не ставится в зависимость от фактического использования гражданами данных земельных участков.

Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области в апелляционной жалобе также указывает, что решение суда в части возложения на администрацию обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить организацию газоснабжения земельных участков на территории МО Экспериментальный сельсовет неисполнимо, так как данные мероприятия должны исполняться собственником газораспределительной системы, являющейся специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения, оказывающие услуги по подаче газа и их обслуживание.

Судебная коллегия полагает подлежащими отклонению данные доводы апелляционной жалобы ввиду следующего.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно -коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» установлено, что органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

Информация о земельных участках должна содержать, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, т.е. земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий является обязанностью того органа местного самоуправления, который такой участок предоставил.

Утверждения апеллянта о том, что источником финансирования мероприятия по инфраструктурному обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства является областной бюджет, судебной коллегией отклоняются, поскольку вопросы электро-, газоснабжения населения на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей относятся к вопросам местного значения муниципального района с возложением на него соответствующих расходов, что, в свою очередь, не исключает возможность софинансирования данных мероприятий из областного бюджета в рамках специальных программ или заключаемых между публичными органами соглашений.

Признание утратившим силу Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 203-пр от 28 июля 2021 года «Об отборе сельских поселений, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области и проектов для предоставления в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов» субсидии бюджетам сельских поселений, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты в инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участком, предоставляемым многодетным семьям, а также объекты водоснабжения, водоотведения и(или) теплоснабжения и автомобильные дороги», не является основанием для освобождения администрации МО Оренбургский район от обязанности обеспечить предоставленные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда в части возложения обозначенной судом обязанности на администрацию МО Экспериментальный сельсовет подлежит отмене; в удовлетворении административных исковых требований прокурора в данной части следует отказать.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2023 года в части возложения на администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда благоустроить территорию кадастрового квартала № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой электроснабжения), обеспечивающими для собственником земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно – технического оснащения – отменить.

В данной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи