Решение по делу № 2А-1148/2023 от 10.08.2023

Дело № 2а-1148/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 06.04.2023 года № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение ФИО1»;

- возложить на администрацию г. Алушта Республики Крым обязанность принять решение о переводе помещения № в доме по <адрес> из нежилого в жилое.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 96,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским судом рассмотрено административное дело № по иску ФИО1, которым признано незаконным решение администрации города Алушта об отказе в переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе и сообщить о результатах рассмотрения в адрес заявителя.

По результатам повторного рассмотрения заявления административным ответчиком 06.08.2021 года принято постановление № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение ФИО1», которое обжаловалось в суде (дело №). Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление признано незаконным и отменено. На Администрацию г. Алушта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе помещения из нежилого в жилое.

06.04.2023 года Администрация г. Алушта Республики Крым вынесла постановление № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение ФИО1». Основанием для отказа в переводе помещения из нежилого в жилое стало отсутствие в представленных заявителем документах выводов о соблюдении условий, установленных пп. 1,4 ст. 22 ЖК РФ и требований, которым должно отвечать жилое помещение.

Административный истец считает, что указанное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его права.

Протокольным определением от 18.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины отсутствия не сообщили.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Перечень предоставляемых документов для перевода нежилого помещения в жилое определён в ст. 23 ЖК РФ.

Постановлением Администрации г. Алушта от 29.12.2021 года № 3480 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и жилых помещений в жилые помещения, признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Административный регламент), п. 9.1 которого содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение определены в п. 13.2 Административного регламента.

В частности, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных пунктом 9.1. настоящего регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с подпунктом 2 пункта 9.1 настоящего регламента, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных пунктом 1.2. настоящего регламента условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

2) Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные подпунктами 1-4 пункта 132.2 настоящего регламента.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 96,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Суд кассационной инстанции в своем определении указал, что выводы суда первой инстанции являются законными, обоснованными, соответствующими требованиям процессуального закона.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

Обжалуемое административным истцом постановление принято с учетом протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что представленное заключение не содержит выводов о соответствии спорного нежилого помещения всем требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Однако, в данном протоколе не указано, какое именно заключение, приложенное ФИО1 к заявлению, не соответствует Положению, а также не конкретизировано, в чем заключается суть нарушений, не описаны конкретные несоответствия помещения.

Решениями судов по административным делам №, № установлено, что помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено ФИО1 уже в перепланированном состоянии.

Согласно представленному в материалы дела № заключению от ДД.ММ.ГГГГ № выполненная перепланировка в помещении № не привела к снижению продолжительности инсоляции и ухудшению условий естественного освещения ниже нормативного уровня, как в самой квартире, так и в окружающих квартирах, что соответствует п. 2.4 ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования. Вход в санузел осуществляется через коридор, что допустимо. В результате выполненной перепланировки общая площадь помещения № составляет 96,5 кв.м., что соответствует п. 5.2 СП 54.13330.2016. Площади помещений соответствуют площадям, указанным в п. 5.7 СП 54.13330.2016. Для обеспечения естественной вентиляции в строении предусмотрена возможность проветривания помещений дома через окна, форточки, что соответствует п. 8.3 СП 54.13330.2016. Естественное освещение обеспечено в жилой комнате и кухне. Квартира оборудована одним эвакуационным входом-выходом. Помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам, которые регламентируются СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. От 28.02.2018 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Произведенные изменения в помещении №, расположенном по адресу: <адрес>, относятся к перепланировке, т.к. в помещении монтировались новые перегородки, дверные проемы, а общая площадь помещения не увеличилась и осталась 96,5 кв.м. Все несущие элементы сохранены и не имеют повреждений, не затронуты места общего пользования многоквартирного дома и объекты общего имущества жильцов дома.

Также судами при рассмотрении дел №, № установлено, что в здании № по <адрес> находятся не только нежилые помещения, но и жилые (квартиры).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Таким образам, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом.

На основании изложенного, суд считает, что постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 06.04.2023 года № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение ФИО1» принято в нарушение норм действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

Относительно требований административного истца об обязании ответчика принять решение о переводе помещения № в доме по <адрес> в <адрес> из нежилого в жилое, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, о признании незаконным постановления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 06.04.2023 года № «Об отказе в переводе нежилого помещения в <адрес> в жилое помещение ФИО1».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 года.