Постановление по делу № 5-68/2023 от 02.06.2023

Дело № 5-68/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Онега

2 июня 2023 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Руслайн», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

согласно представленному в суд протоколу об административном правонарушении от 10.04.2023 года общество с ограниченной ответственностью «Руслайн» (далее ООО «Руслайн»), в период времени до 23.02.2023 г. осуществляющая деятельность по приему лома черных и цветных металлов, на участке земли №1 по ул. Дальней в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области, на почвенном покрове, без организации места хранения отходов, а именно без подстилов отделяющих отходы от земельного покрова, допускает складирование отходов производства: отработанных покрышек, бочек из под горюче смазочных материалов, лома черных металлов. Указанные отходы производства согласно приказа Роспотребнадзора от 22.05.2017 года № 242 относятся с IV классу опасности. Тем самым ООО «Руслайн» ИНН <***>, ОГРН <***>, в нарушение ст. 51 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды», ст.5 Закона Архангельской области от 18.03.2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», мер к ликвидации места незаконного хранения отходов не предпринимало, мест складирования отходов не оборудовало.

Представитель ООО «Руслайн» по доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административным правонарушением не согласен, поскольку в действиях ООО «Руслайн» отсутствует состав вмененного правонарушения, земельный участок по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, городское поселение «Малошуйское», рабочий <...> участок 1, площадью 600 кв.м., кадастровый ..., имеет асфальто – бетонное покрытие, вид разрешенного использования – складские площадки. Деятельность ООО «Руслайн» по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, лицензирована Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, лицензия серии <Адрес> от 24 января 2019 года. В связи с отсутствием состав административного правонарушения производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Абзацем 1 часть 2 ст. 51 этого же Федерального закона установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления" (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Руслайн» представлены следующие доказательства: договор аренды земельного участка от 09.11.2020 года, протокол осмотра места происшествия от 23.02.2023 года с фототаблицей места складирования отработанных покрышек, бочек из под горюче смазочных материалов, лома черных металлов, протокол об административном правонарушении от 10.04.2023 года, объяснения ФИО3, ФИО4, ФИО5, рапорт ст.УУП ОМВД России по Онежскому району ФИО6

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом сделал вывод о нарушении ООО «Руслайн» требований законодательства в части наличия накопления и хранения отработанных покрышек, бочек из под горюче смазочных материалов, лома черных металлов, без организации места хранения отходов, а именно без подстилов отделяющих отходы от земельного покрова. Данный вывод основывается на протоколе осмотра места происшествия и фототаблицей к нему.

Между тем, сами по себе фотографии с изображением места складирования отработанных покрышек, бочек из под горюче смазочных материалов, лома черных металлов, сделанные в зимний период, на территории засыпанной снегом, не подтверждают отсутствие подстилов отделяющих отходы от земельного покрова.

В силу пункта 3 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно части 1 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Составленный и.о. дознавателя ОМВД России по Онежскому району ФИО2, протокол осмотра территории находящейся в пользовании ООО «Руслайн» по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, рабочий <...> участок 1, и используемый для осуществлении предпринимательской деятельности, указанным требованиям не отвечает, поскольку составлен без извержения юридического лица, и в отсутствие двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» федеральному классификационному каталогу отходов лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, а также шины автомобильные отработанные, шины пневматические автомобильные отработанные, камеры пневматические шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин отработанные относятся к отходам IV класса.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 октября 2021 года N 25 - 50/14900 – ОГ, также следует, что шины автомобильные отработанные относятся к отходам IV класса опасности.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 34 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абз. 3 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 980 (далее - Положение о лицензировании), хранение - временное содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в месте осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, установленными Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 N 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения" (далее - Правила обращения с ломом) в целях последующей переработки и (или) реализации.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании для хранения металлолома к соискателю лицензии предъявляются следующие лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом);

в) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом.

Соответственно, наличие площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов является обязательным условием выдачи лицензии и осуществления указанного вида деятельности.

Из материалов дела следует, что между ООО «Руслайн» (Арендатор) и Администрацией МО «Малошуйское» (Арендодатель) был заключен Договор аренды земельного участка № 34 от 09.11.2020г. (Акт приема-передачи от 09.11.2020г.), в соответствии с условиями которого в аренде у Общества находится земельный участок по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, городское поселение «Малошуйское», рабочий <...> участок 1, площадью 600 кв.м., кадастровый ..., вид разрешенного использования – складские площадки.

ООО «Руслайн» на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области выдана лицензия серии <Адрес> от 24 января 2019 года.

На основании распоряжения Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ...-рл от 23.03.2021г. в отношении ООО «Руслайн» проводилась внеплановая выездная проверка в т.ч. по указанному месту хранения лома черных металлов.

Так в соответствии с Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, предпринимателя ...-ап/205мет от 31.03.2021г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Руслайн» по адресу: Архангельская обл., Онежский муниципальный район, рабочий <...> участок 1, которым установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ... находящийся в аренде у Общества имеет бетонное покрытие площадью 600 кв.м., и выполняет все требования для обращения с ломом и отходами черных металлов.

В качестве приложения к акту проверки приобщена фототаблица. Судья сличив фототаблицу являющуюся приложением к акту проверки Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 31 марта 2021 года и фототаблицу к протоколу осмотра места происшествия от 23.02.2023 года, установил, что земельный участок в местах складирования отработанных покрышек, бочек из под горюче смазочных материалов, лома черных металлов, имеет асфальто - бетонное покрытие.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Представленными доказательствами объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, которая заключается в том числе в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не подтверждается.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает в действиях ООО «Руслайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Руслайн» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Руслайн» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Руслайн», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <Адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Виноградов