Решение по делу № 2А-105/2023 от 06.04.2023

Дело №а-105/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Климовой Е.В.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

23 января 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором заявлены требования:

- о признании недействующим решения Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 года №888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым № общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> к функциональной зоне «рекреационная зона»;

- о признании недействующим решения Симферопольского городского совета от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым №, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне «Зона зеленых насаждений (З-1)».

В обоснование требований административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 800 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на указанный земельный участок возникло у административного истца на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи земельного участка от 07.07.2021. Земельный участок приобретался административным истцом для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома. Однако, использование участка для данной цели в настоящее время не представляется возможным. Так, как следует из направленного в адрес административного истца ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Симферополя Республики Крым от 05.07.2022 №2685/08/01-06, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ город Симферополь Республики Крым, принадлежащий административному истцу земельный участок «ориентировочно находится в границах функциональной зоны - «рекреационная зона». Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, земельный участок с кадастровым № отнесён к территориальной зоне З-1. Градостроительный регламент, установленный для данной территориальной зоны Правилами не включает такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство. На поданное административным истцом «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» от 05.12.2022 Администрация города Симферополя Республики Крым направила «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 13.12.2022, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне зеленых насаждений (З-1), не предусматривающей строительство объектов капитального строительства с указанным в уведомлении видом разрешенного использования. Обратившись в Симферопольский городской совет Республики Крым, как в орган, принявший решение об утверждении Генерального плана и Правил, и в МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, как уполномоченный орган в области архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, с просьбой сообщить, решения каких уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления послужили основанием для отнесения земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне «рекреационная зона», а также размещение каких объектов федерального, регионального или местного значения запланировано на указанном земельном участке, административный истец получил ответ МКУ Департамент архитектуры и градостроительства от 26.12.2022 №7309, 7070/08/01-06 в котором указывается, что в связи с тем, что Генеральный план утверждён до создания Департамента, информация о решениях уполномоченных органов, послуживших основанием для отнесения земельного участка с кадастровым № к функциональной зоне «рекреационная зона» в Департаменте отсутствует. Таким образом, земельный участок с кадастровым № не может быть использован по целевому назначению, так как это входит в противоречие с Генеральным планом и Правилами. По мнению административного истца, отнесение земельного участка с кадастровым № к функциональной рекреационной зоне и территориальной зоне З-1 нарушает права и законные интересы административного истца как правообладателя данного земельного участка, поскольку не позволяет его использовать в соответствии с разрешенным использованием. Кроме того, нарушает нормы действующего законодательства, в частности, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 25 января, 22 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности - ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым по доверенности - ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя по доверенности - ФИО3 считала заявленный иск не подлежащим удовлетворению, также ввиду необоснованности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Симферополь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 13 ноября 2014 года № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр. (т. 1 л.д.78-79, 80-229).

Частью 4 статьи 58 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 9 статьи 58 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты и соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления городского округа (часть 13 статьи 58 Устава).

Согласно решению 16 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 02 апреля 2015 года №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления определены газета «Южная столица Крым» и журнал «БИБЛИОПОЛИС» (т. 2 л.д. 27-28).

Порядок проведения первой сессии Симферопольского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Симферопольского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Симферопольского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Симферопольского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Симферопольского городского совета, права и обязанности депутатов Симферопольского городского совета и иные вопросы организации работы Симферопольского городского совета, связанные с осуществлением Симферопольским городским советом и депутатами Симферопольского городского совета своих полномочий, устанавливает Регламент Симферопольского городского совета Республики Крым, утверждённый решением 2-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 31.10.2014 года №60 (т. 2 л.д.1-185).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым регламентирован Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образования городской округ Симферополь Республики Крым», утверждённым решением 6-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 28.11.2014 №84 (далее – Положение о публичных слушаниях) (т. 2 л.д. 186-242, т. 3 л.д. 1-26).

Статьёй 3 Положения о публичных слушаниях установлено, что в обязательном порядке на публичные слушания выносятся проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также проект генерального плана городского округа, проекты внесения изменений в генеральный план городского округа (пункты 4 и 5 части 2).

Публичные слушания, инициированные населением или Симферопольским городским советом, назначаются Симферопольским городским советом. Публичные слушания, инициированные председателем Симферопольского городского совета, назначаются председателем Симферопольского городского совета (часть 1 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

С предложением о проведении Симферопольским городским советом публичных слушаний может выступить депутат, группа депутатов, постоянный комитет Симферопольского городского совета. Данное предложение вносится инициатором на рассмотрение Симферопольского городского совета в письменном виде с обоснованием необходимости проведения публичных слушаний, изложением проекта муниципального правового акта, предлагаемого для вынесения на публичные слушания (часть 2 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

Решение о назначении публичных слушаний принимается Симферопольским городским советом простым большинством голосов от общего состава Симферопольского городского совета (часть 3 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

Председатель Симферопольского городского совета самостоятельно назначает публичные слушания путем принятия соответствующего постановления. Предложения о проведении публичных слушаний по инициативе председателя Симферопольского городского совета могут направляться председателю Симферопольского городского совета главой администрации города Симферополя (часть 4 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

Решение (постановление) о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно приниматься не позднее, чем за 10 дней до их проведения, с учетом предложения о проведения публичных слушаний и норм законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым (часть 6 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

Решение (постановление) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат обнародованию на официальном сайте Симферопольского городского совета (ином сайте, определенном в акте о назначении публичных слушаний), а также могут быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации либо обнародованы иным способом в соответствии с актом о назначении публичных слушаний (часть 8 статьи 6 Положения о публичных слушаниях).

Согласно части 1 статьи 7 Положения о публичных слушаниях Симферопольский городской совет, председатель Симферопольского городского совета, принявшие решение о назначении публичных слушаний, формируют рабочую группу в количестве не менее 9 человек, на которых возлагается обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний.

Рабочая группа на первом заседании, которое проводится в срок не позднее 3 дней с момента формирования, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Рабочая группа правомочна принимать решения при наличии на заседании более половины ее членов (часть 2 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Рабочей группы. Он открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, указывает инициаторов проведения слушаний (часть 11 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

Информационные материалы для публичных слушаний, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, готовятся Рабочей группой по подготовке и проведению публичных слушаний (часть 13 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения (часть 16 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

Рабочая группа в течение 5 дней оформляет результаты публичных слушаний в единый документ и передает его копии в органы местного самоуправления, инициативной группе, а также передает его для обнародования на официальном сайте Симферопольского городского совета (ином сайте, определенном в акте о назначении публичных слушаний). Результаты публичных слушаний также могут быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации либо обнародованы иным способом в соответствии с актом о назначении публичных слушаний (часть 19 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

При проведении публичных слушаний обязательно ведется протокол, в который в обязательном порядке включаются все письменные и устные предложения жителей города о внесении изменений и дополнений в обсуждаемый проект муниципального правового акта. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим на публичных слушаниях (часть 20 статьи 7 Положения о публичных слушаниях).

Согласно статье 8 Положения о публичных слушаниях, итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа. Рекомендации, принятые на публичных слушаниях, учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении проекта соответствующего муниципального правового акта. Результаты рассмотрения доводятся до сведения населения городского округа путем опубликования (обнародования). Рассмотрение проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, осуществляется при наличии протокола публичных слушаний, итоговых документов по результатам публичных слушаний. Муниципальный правовой акт, проект которого прошел обсуждение на публичных слушаниях, подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Проект Генерального плана, проект решения о внесении в него изменений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в объеме сведений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не менее чем за один месяц до дня проведения публичных слушаний. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного и более трех месяцев.

Протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту Генерального плана, направляемому главой администрации города Симферополя в Симферопольский городской совет. Симферопольский городской совет с учетом протоколов публичных слушаний по проекту Генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта Генерального плана и о направлении его главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 12 Положения о публичных слушаниях).

Статьёй 13 Положения о публичных слушаниях, предусмотрено, что председатель Симферопольского городского совета при получении проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта. Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту решения о внесении в них изменений осуществляется Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки (далее - комиссия), сформированной в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая осуществляет функции рабочей группы, предусмотренные статьей 7 настоящего Положения.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет четыре месяца со дня опубликования проекта до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Продолжительность публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки составляет два месяца со дня опубликования проекта до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (часть 3 статьи 13 Положения о публичных слушаниях).

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе администрации города Симферополя для принятия решения о направлении указанного проекта в Симферопольский городской совет. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (часть 5 статьи 13 Положения о публичных слушаниях).

Согласно части 6 статьи 13 Положения о публичных слушаниях, Симферопольский городской совет по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Процедура подготовки и принятия являющимся документом территориального планирования генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений, согласования проекта генерального плана регламентирована статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение общественных обсуждений (публичных слушаний) по проекту генерального плана (часть 11, 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом (статья 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации), принятие главой местной администрации решения о создании согласительной комиссии в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, (часть 9, 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации), представление проекта главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, предусматривает срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации), полномочия главы местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана и проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19 июня 2015 года Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление №427 «О проекте Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и его реализации на основе агломерационного подхода на период до 2035 года, в пункте 9.1 которого установлена задача по разработке проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на основе агломерационного подхода на период до 2035 года в 2015 году (т.3 л.д. 61-65).

Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 15 апреля 2015 года №154-р создана рабочая группа по подготовке проекта постановления, технического задания на разработку генерального плана города Симферополя, его утверждении и реализации; утверждён состав рабочей группы и ее регламент.

В соответствии с письмом от 30 декабря 2015 года за №24/01-69/5634, адресованным в Симферопольский городской совет Республики Крым, глава Администрации города Симферополя Республики Крым просил назначить публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д. 66-67).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 13 января 2016 года №1 «О назначении публичных слушаний на 15 февраля 2016 года» были назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 15 февраля 2016 года в 11-00 часов в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (<...> этаж) (пункт 1); создана рабочая группа по подготовке и проведению публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана (пункт 2) (т.3 л.д. 68-70).

Указанное постановление опубликовано в газете «Южная столица Крым» №1 (1218) 15 января 2016 года, с разъяснением о возможности ознакомления с проектом Генерального плана на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (т.3 л.д. 71, 72).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были составлены соответствующие протоколы 15 февраля 2016 года, 12 апреля 2016 года и 14 апреля 2016 года. Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний названного проекта, были рассмотрены, о чём указано в приведенных протоколах (т.3 л.д.73-87, 88-90, 91-95).

Кроме того, по результатам проведения публичных слушаний подготовлено заключение, согласно которому публичные слушания по обсуждению проекта генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признаны состоявшимися (пункт 2); протоколы публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и заключение по результатам публичных слушаний поручено направить главе Администрации города Симферополя (пункт 5) (т. 3 л.д. 96-98).

Протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым опубликованы в газете «Южная столица Крым» №15 (1232) 22 апреля 2016 года, в журнале «БИБЛИОПОЛИС» №4 (25) 15 апреля 2016 года (т.3 л.д. 99).

Главой Администрации города Симферополя Республики Крым принято распоряжение от 13 июля 2016 года №281-с «О внесении на рассмотрение Симферопольского городского совета проекта решения «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 3 л.д. 102).

К указанному распоряжению была приложена пояснительная записка к проекту решения, согласно которой проект Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым прошел процедуру согласования в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований. Доступ к проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) был обеспечен с 04 марта 2016 года. Получены положительные заключения о согласовании проекта Генерального плана от федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, указанных в пояснительной записке. 17.05.2016 получены положительные заключения о согласовании проекта Генерального плана от органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д. 103-106).

Согласно сводному заключению о согласовании с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Министерство экономического развития Российской Федерации согласовало указанный проект, что соответствует положениям части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.3 л.д. 100-101).

К проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, согласно которому указанный проект внесён в Симферопольский городской совет Республики Крым главой Администрации города Симферополя, коррупционных факторов не выявлено (т. 3 л.д.107).

Из материалов дела также следует, что 25 августа 2016 года состоялась очередная 50-ая сессия Симферопольского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 38 депутатов, присутствовали 28 депутатов.

На повестке дня указанной сессии был поставлен вопрос об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (пункт 1). По данному вопросу за принятие решения проголосовали 28 депутатов, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 0 (т.3 л.д. 109-116, 117-118).

Симферопольским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 50-ой сессии 25 августа 2016 года принято решение №888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т.3 л.д.119-120), которым утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно приложениям 1-5 к указанному решению (пункт 1); Администрация города Симферополя Республики Крым определена органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ответственным за сохранность и использование Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного пунктом 1 настоящего решения (пункт 2); положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного пунктом 1 настоящего решения, вступают в силу с 01.01.2017 года (пункт 3); Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым (ФИО5) поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в установленном порядке (пункт 4); Администрации города Симферополя Республики Крым поручено обеспечить размещение Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и материалов по его обоснованию в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в установленном порядке (пункт 5); решено, что настоящее решение вступает в силе со дня его официального опубликования (пункт 6).

Указанное решение было опубликовано 26 августа 2016 года в журнале «БИБЛИОПОЛИС» (спецвыпуск № 11 (32) от 26 августа 2016 года) (т.3 л.д. 182-207), а также размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь.

Процедура подготовки и принятия являющихся документом градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Также следует отметить, что до утверждения оспариваемого в части Генплана города, решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.04.2016 №733 были утверждены Временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым: карту градостроительного зонирования (приложение 1); карту зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); том 1, 2 временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым (приложение 3) (пункт 1); Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым (ФИО5 СА.) поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета (http://simfgov.ru.) и опубликовать в установленном порядке (пункт 2); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3).

Соблюдение процедуры принятия административным ответчиком решения от 28.04.2016 №733 «Об утверждении Временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым», само это решение административным истцом не оспаривается.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Симферополя от 18.02.2021 №879 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» постановлено Муниципальному казенному учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым (ФИО6) обеспечить подготовку проекта Правил землепользования и застройки городской округ Симферополь Республики Крым с установлением градостроительного зонирования ко всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 01.03.2021 (т.3 л.д. 213-214).

Согласно заключению о проверке проекта муниципального правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки, представленного Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки не было выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о направлении проекта главе Администрации города Симферополя Республики Крым для принятия решения об обращении к главе городского округа – председателю Симферопольского городского совета с просьбой о назначении общественных обсуждений по проекту (т.3 л.д. 217).

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 04 марта 2021 года №11 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в период с 05.03.2021 по 05.04.2021 (пункт 1) (т.3 л.д. 218-220).

Постановление от 04 марта 2021 года №11 опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» спецвыпуск от 05.03.2021 №7 (142) (т. 3 л.д.222-224), а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета (т. 3 л.д.221).

Согласно протоколу проведения общественных обсуждений от 09 апреля 2021 года №4-2021 проведены общественные обсуждения проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию, закреплены в таблице в протоколе общественных обсуждений и в Заключении о результатах общественных обсуждений.

В Заключении о результатах общественных обсуждений указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым считать состоявшимися (пункт 1); Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обеспечить представление настоящего заключения и протокола проведения общественных обсуждений главе Администрации города Симферополя ФИО7 (пункт 2); поручено опубликовать настоящее заключение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и разместить на официальном сайте Администрации города Симферополя (пункт 3); настоящее заключение, как итоговый документ, принятый в рамках общественных обсуждений, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа (пункт 4).

В соответствии с Законом Республики Крым от 07.07.2017 №409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особыми условиями использования территории» письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 09.04.2021 №201/08/01-10 в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым направлены материалы Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения (т.3 л.д.214).

Письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 20.04.2021 №214/08/01-10 главе Администрации города Симферополя направлен протокол и заключение о результатах общественных обсуждений, проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения возможности направления проекта Правил с внесенными изменениями для утверждения на сессии Симферопольского городского совета Республики Крым (т.3 л.д.225).

Письмом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.04.2021 №01-14/6061/1 МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя сообщено о том, что Министерством согласованы в пределах компетенции представленные материалы Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т.3 л.д.215-216).

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 29.04.2021 №55-с решено внести проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (т.5 л.д. 1-2).

К проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, согласно которому коррупциогенных факторов не выявлено (т.5 л.д. 2), а также пояснительная записка к проекту (т.5 л.д. 3-4).

30 апреля 2021 года состоялась очередная 45-я сессия Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва, на которой из 38 депутатов присутствовало 32 депутата.

В повестке дня указанной сессии под №2 поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; голосовали в целом: за – 31, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 1 (т.5 л.д. 6-7, 8).

Решением 45-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 апреля 2021 года №361 утверждены Правила землепользования и застройки: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3) (пункт 1); аппарату Симферопольского городского совета Республики Крым (ФИО8) поручено разместить настоящее решение на сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в установленном порядке (пункт 2); настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 3); Администрации города Симферополя Республики Крым поручено обеспечить размещение настоящего решения в федерального государственной информационной системе территориального планирования в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4) (т.4 л.д. 1-2).

Решение Симферопольского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 апреля 2021 года №361 опубликовано 13.05.2021 в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск №20 (155) от 13.05.2021) (т.5 л.д.9).

В дальнейшем, решениями Симферопольского городского совета Республики Крым, утверждённые решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 30 апреля 2021 года №361, неоднократно вносились изменения, последние: решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2022 года №694 (т. 6 л.д. 110-135).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года №888, 30 апреля 2021 года №361 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением вида и формы, требований об официальном опубликовании, процедура принятия указанных решений соблюдена.

Проверяя решения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как установлено, административный истец является собственником объекта недвижимости с кадастровым №, а именно: земельного участка, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, (поз за ГП-61/1) (т. 7 л.д. 5-11).

Данный земельный участок приобретён ФИО4 по договору купли-продажи 07 июля 2021 года (т. 1 л.д. 17-18).

Согласно предоставленной суду выкопировке из Генерального плана города Симферополя, утвержденного решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 22.09.2011 №234, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> находился в границах зоны «Зона зеленых насаждений общего пользования».

Как следует из выкопировки из Плана зонирования территории города Симферополя, утверждённого решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 21.03.2013 №610, вышеуказанный земельный участок находился в границах зоны «Рекреационная зона озеленённых территорий общего пользования (Р-3)».

Согласно карте градостроительного зонирования Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета от 28.04.2016 №733, данный земельный участок находился в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (З-1)».

Как следует из выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета от 25.08.2016 №888, указанный земельный участок находится в границах функциональной зоны «Рекреационная зона».

Согласно материалам по обоснованию Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, разработанным ООО «Институт Территориального Планирования «Град», зона рекреационного назначения представляет собой озелененные территории общего пользования в пределах городского округа, предназначенные для организации отдыха населения, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан в зеленом окружении и создания благоприятной среды в застройке города с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством. Площадь озеленения в рекреационной зоне должна быть не менее 40%. К зоне озелененных территорий общего пользования относятся площади, парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи, спортивные площадки общего пользования.

В состав зон рекреационного назначения включены:

1) зона объектов отдыха, туризма и спорта, предназначенная для размещения туристских объектов, территории плоскостных спортивных сооружений и крупных комплексов крытых спортивных сооружений, занимающих значительные территории. Зона объектов отдыха, туризма и спорта - это территории, пригодные для организации отдыха населения и обладающие природными рекреационными ресурсами (климат, пляжи, части акваторий, другие природные объекты и условия); 2) зона озелененных территорий общего пользования, предназначенная для организации городских парков, садов, скверов, бульваров, набережных, других мест кратковременного отдыха населения, не предназначена для размещения объектов капитального строительства и не предусматривающих другие виды хозяйственной деятельности кроме отдыха населения;

3) зона городских лесов, предназначенная для выделения территорий, ранее относившихся к землям лесного фонда, а после увеличения границ городского округа, планируемых к включению в состав земель населенных пунктов, а также участки лесной растительности на территории городского округа, требующие особого режима рекреации и кратковременного массового самодеятельного отдыха населения, с соблюдением санитарных и экологических норм;

4) зона спортивного назначения, предназначенная для размещения спортивных и спортивно-оздоровительных сооружений и комплексов общегородского значения, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021 №361, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений (З-1)».

Согласно статье 58 главы 15 части IV Тома 2. Градостроительные регламенты, зоны зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий включают в себя участки территории города, предназначенные для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, инженерной сети, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства (при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения), установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов указанных объектов, объектов благоустройства, в том числе для размещения парков, скверов, бульваров, газонов в границах таких территорий, иных зеленых насаждений.

Регламенты для зон зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Регулирование градостроительной деятельности для зон зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий должно осуществляться в соответствии с Проектом планировки и межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования.

Регламенты для иных зеленых насаждений, относящихся к территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Разработчик оспариваемого Генплана города - ООО «ИТП «Град» сообщил суду, что в период разработки проекта территория в районе земельного участка с кадастровым № была свободна от застройки, сведения об указанном земельном участке отсутствовали в ЕГРН. При этом, в действовавшем в тот момент Генеральном плане обозначенная территория была отнесена к функциональной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования», во Временных правилах землепользования и застройки - к территориальной зоне «Зона зеленых насаждений». Кроме того, в отношении указанной территории был разработан проект планировки резиденциального парка «Долина солнца» на базе лесного квартала Симферопольского участкового лесничества. Ранее принятые градостроительные решения были учтены при выполнении проекта Генерального плана города Симферополя в целях соблюдения принципа преемственности, в отношении спорной территории была установлена функциональная зона рекреационного назначения. На момент проектирования в непосредственной близости от территории, на которой в настоящее время находится земельный участок с кадастровым №, был расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 2,6 га с разрешенным использованием «Хранение автотранспорта», занятый комплексом гаражей. От таких объектов подлежит установлению санитарный разрыв - 50 метров, в границы которого и попадает территория спорного земельного участка. При этом, жилищное строительство не может планироваться на такой территории.

Таким образом, указанный административным истцом земельный участок, как минимум с 2011 года находится в границах зоны - Зона зеленых насаждений общего пользования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми в части актами её прав на использование земельного участка по ранее установленному виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Так, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

При этом, также следует отметить, что вышеуказанный земельный участок приобретался административным истцом уже в период действия оспариваемых нормативных правовых актов.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятые в установленном законом порядке компетентным органом решения от 25 августа 2016 года №888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушают, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 года №888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>), к функциональной зоне «рекреационная зона»; о признании недействующим решения Симферопольского городского совета от 30 апреля 2021 года №361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> к территориальной зоне «Зона зеленых насаждений (З-1)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2023 года.

<данные изъяты>