Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-011675-13

Дело №2а-1214/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-1214/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Зеленоградский адрес о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский адрес о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить нарушения прав, в обоснование иска, указав, что ФИО1 является победителем аукциона на право аренды земельного участка 1500 кв.м в адрес с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды, заключенного в 2024 году с администрацией Зеленоградского адрес. Кадастровый номер участка 39:05:050202:396, кадастровая стоимость сумма 31.12.2024 года административный истец в 00 часов 47 минут подал заявление о выкупе участка без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которое позволяло выкупать такие участки по кадастровой стоимости без торгов. Заявление было подано через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги ЕПГУ), что подтверждается уведомлением о регистрации заявления в системе именно на эту дату. 20.03.2025 года административному истцу стало известно, о том что 13.03.2025 года Администрация адрес отказала в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что его заявление было зарегистрировано 13.01.2025 года, то есть уже после окончания срока действия Постановления №629. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, поскольку заявление им было подано до окончания срока действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. В связи с чем, административный истец просит суд, признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Зеленоградский адрес в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка по кадастровой стоимости без проведения торгов от 13 марта 2025 года на основании заявления административного истца, зарегистрированного в системе ЕПГУ 31.12.2024 года и обязать Администрацию муниципального образования «Зеленоградский адрес устранить допущенное нарушение прав административного истца путём заключения с ним договора купли-продажи указанного земельного участка, расположенного в адрес с кадастровым номером 39:05:050202:396, по кадастровой стоимости без проведения торгов, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, действовавшей на момент подачи заявления 31.12.2024 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, поступили письменные возражения относительно административных исковых требований, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещены.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление и представленные возражения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 является победителем аукциона на право аренды земельного участка 1500 кв.м в адрес с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) и арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды, заключенного в 2024 году с администрацией Зеленоградского адрес.

Кадастровый номер участка 39:05:050202:396, кадастровая стоимость сумма

31.12.2024 года административный истец в 00 часов 47 минут подал заявление о выкупе участка без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которое позволяло выкупать такие участки по кадастровой стоимости без торгов.

Заявление было подано через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги ЕПГУ), что подтверждается уведомлением о регистрации заявления в системе именно на эту дату.

13.03.2025 года Администрацией муниципального образования «Зеленоградского адрес» в адрес ФИО1 был дан ответ на обращение за №513/ПГС от 13.03.2025 года, согласно которого указала, что срок положений Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 ограничен рамками 2022-2024 годов, а также указала что земельный участок с кадастровым номером 39:05:050202:396, согласно выписке из ЕРГН предоставлен ФИО1 в аренду сроком по 05.11.2044 года, на основании договора аренды от 05.11.2024 года, в связи с чем он может использовать его в рамках действующего договора.

Из положений пункта 2 статьи 39.16. ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Названная норма постановления Правительства РФ не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации.

Период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 ограничен с 12.04.2022 года по 31.12.2024 года.

Согласно материалам дела, административный истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги ЕПГУ) подал заявление 31.12.2024 года в 00 часов 47 минут.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №1314 от 10.08.2023 года, 31.12.2024 года являлся выходным днем.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" о рассмотрении обращений письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Заявление фиоС было зарегистрировано 13.01.2025 года в установленный срок, т.е. по истечении периода действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

Доказательств того, что административный истец был лишен возможности ранее обратиться в Администрацию муниципального образования «Зеленоградского адрес» суду не представлено.

При это, фиоС использует земельный участок с кадастровым номером 39:05:050202:396 на основании договора аренды от 05.11.2024 года, сроком по 05.11.2044 года, в связи с чем оспариваемое решение Администрации муниципального образования «Зеленоградского адрес» от 13.03.2025 года не нарушает права административного истца.

Исходя из содержания позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий; несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При этом решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) или об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Каких либо сведений затрагивающих права и свободы административного истца оспариваемым решением суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, проверив доводы административного истца, оценив представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом при рассмотрении дела не установлено каких – либо нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Администрации муниципального образования «Зеленоградский адрес, в связи с чем, полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Зеленоградский адрес о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить нарушения прав - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.

Судья О.А. Ашурова