КОПИЯ
Дело № 2а-6861/2022
24RS0056-01-2022-006396-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,
при секретаре Касьяновой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска о признании незаконным действия (бездействие), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Военному комиссариату Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что административный истец состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Советского и Центрального района г. Красноярска. Решением призывной комиссии от 24.12.2021 ФИО1 был освобожден от исполнения воинской обязанности на основании установленной истцу категории годности «Д» - не годен к военной службе. Военкоматом Советского и Центрального районов г. Красноярска было отказано истцу в выдаче военного билета. Жалоба истца Военным комиссариатом Красноярского края также была оставлена без удовлетворения. Считает бездействие военкомата Красноярского края, выраженного в письменном ответе от 10.06.2022 об отказе в выдаче военного билета, незаконным. На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным бездействие военкомата Красноярского края, изложенного в письменном ответе от 10.06.2022 об отказе в выдаче военного билете, возложить обязанность на военный комиссариат Советского и Центрального района г. Красноярска выдать административному истцу военный билет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ Военного комиссариата Красноярского края ФИО2 (полномочия проверены), в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Пунктом 4 ст. 23 указанного закона предусмотрено, что граждане, признанными не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. В соответствии с п. 10 Приказа Министра обороны от 22.11.2021 №700 военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Перечень граждан, имеющих право выдачи военного билета является исчерпывающим. Граждане, признанные не годными к военной службе (категория Д) в запас Вооруженных Сил РФ не зачисляются, освобождаются от воинской обязанности и снимаются с воинского учета. В названных положениях законодательства отсутствует указание на выдачу военного билета с категорией годности к военной службе «Д». Также направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административных ответчиков.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
ФИО1, обжалуя незаконность действия (бездействие) административных ответчиков, выраженное в письменном ответе от 10.06.2022 на жалобу административного, обратился в суд с настоящим исковым заявлением 17.08.2022 (согласно штампу «Почта Россия» на конверте), следовательно, предусмотренный срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, в том числе освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Как следует из материалов дела и подтверждается учетной карточкой призывника, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГр.) состоял на воинском учете военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Крансочрска.
13.01.2017, 17.04.2018, 27.11.2018, 18.05.2021, 27.11.2021 ФИО1 проходил медицинские освидетельствования в рамках призывных компаний в соответствующие периоды.
По результатам медицинских освидетельствований истцу устанавливалась категория годности «Б-4», а 22.11.2021 – категория «Д».
24.12.2021 административный истец был извещен о том, что решением военного комиссариата Советского и Центрального районов Красноярского края от 18.11.2021 на основании Федерального закона РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он по заключению медицинской комиссии ВК Советского и Центрального районов г. Красноярска был признан «Д» - не годен к военной службе по состоянию здоровья и переведен в отставку с исключением воинского учета. Снят с воинского учета с исключением 24.12.2021. Воинскому учету не подлежит.
28.02.2022 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска с заявлением о выдаче военного билета.
Письмом от 01.03.2022 военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска уведомил административного истца о том, что решением ВВК Советского и Центрального районов г. Красноярска истец признан «Д – не годен к военной службе» (протокол № 33/8 от 18.11.2021). В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровью, освобождаются от исполнения воинской обязанности. Граждане, имеющие категорию «Д – не годен к военной службе», в запас Вооруженных Сил не зачисляются, воинскому учету не подлежат и выдача военных билетов данной категории граждан не предусмотрена.
03.06.2022 ФИО1 обратился с жалобой в Военный комиссариат Красноярского края с требование возложить обязанность на Военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска выдать военный билет.
Письмом от 10.06.2022 ФКУ Военный комиссариат Красноярского края уведомило истца об отказе в удовлетворении обращения о выдаче истцу военного билета.
В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 10 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Пунктом 15 указанной Инструкции предусмотрено, что военный билет выдается:
при призыве граждан на военную службу, а также при их поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;
при поступлении граждан в военную профессиональную образовательную организацию;
при зачислении в запас:
прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы в запас;
гражданам, успешно завершившим обучение по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования или военных образовательных организациях высшего образования и окончившим федеральные государственные образовательные организации высшего образования, которым присвоены соответствующие воинские звания;
прапорщикам и мичманам, осужденным к лишению свободы без лишения воинских званий, после отбытия наказания;
гражданам, осужденным к лишению свободы с лишением воинского звания состава «офицеры», «прапорщики и мичманы», после отбытия наказания с присвоением воинского звания «рядовой»;
гражданам в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу по различным причинам, и зачисленным в запас;
гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет;
гражданам женского пола, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не проходившим военную службу, имеющим ВУС;
гражданам, не имеющим воинских званий состава «офицеры» и прошедшим альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации;
лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации и не имеющим воинских званий состава «офицеры».
В силу приведенных положений закона выдача и хранение военного билета осуществляются исключительно в целях обеспечения воинского учета.
Принимая во внимание, что административный истец освобожден от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья, воинскому учету не подлежит, следовательно, выдача ему военного билета действующим законодательством не предусмотрена, к числу лиц, поименованных в п. 15 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета - административный истец не относится.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО1 решение об отказе в выдаче ему военного билета принято административными ответчиками в соответствии с требованиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 700.
Ссылка административного истца на положение приказа Министра обороны РФ №18.07.2014 №495, утратившего силу 07.01.2022 связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 700 суд отклоняет, поскольку она основана на ошибочном толковании норм. Так п. 6 Приложения к форме N 5 приложения N 9 к "Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ, утвержденному Приказом Министерства обороны РФ N 495 от 18 июля 2014 года" предусматривал порядок ведения и хранения удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, однако ФИО1 к призыву на военную службу не подлежит по состоянию здоровья, соответственно данные требования на него не распространятся (в период действия приказа) не могли.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, в рамках настоящего дела отсутствует совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска о признании незаконным бездействие, изложенного в письменном ответе от 10.06.2022 об отказе военного билета, возложении обязанности выдать военный билет, надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Красноярского края, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета от 10.06.2022, возложении обязанности выдать военный билет - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года.
Копия верна.
Судья Е.Н. Зернова