№ 5-109/2023
УИД 24RS0056-01-2023-002838-60
КОПИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 29 мая 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее занимавшего должность заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, зарегистрированного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, фактически проживающего по адресу: Красноярский край, <адрес>, паспорт <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ранее занимавший должность заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, осуществил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Постановлением Администрации г. Красноярска от 12.11.2020 г. № 901 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса в городе Красноярске».
Мероприятием 1.7 указанной муниципальной программы предусмотрены расходы на оплату оставшейся части платы за содержание жилого помещения в случае, если установленный размер вносимой нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание жилого помещения меньше, чем размер платы за содержание жилого помещения, установленный договором управления многоквартирным домом.
29.12.2020 г. между муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» и Департаментом городского хозяйства Администрации города Красноярска заключен договор № 910 о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда.
Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, который является главным распорядителем бюджетных средств, в 2021 году в рамках указанного договора перечислены управляющей компании средства бюджета города в виде субсидии на общую сумму 75518830 руб. 00 коп.
Пунктом 1 Договора № 910 предусмотрено, что предметом договора является предоставление получателю в 2021 году субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда.
Согласно п. 8.1 Договора № 910 главный распорядитель бюджетных средств обязуется осуществлять обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В 2021 году в управлении МП «МУК «Правобережная» находилось 65 домов, расположенных на территории краевого центра.
Постановлением Администрации г. Красноярска от 20.02.2007 г. № 80 «Об отнесении жилых помещений муниципальной собственности к специализированному жилищному фонду» утвержден перечень зданий общежитий, находящихся в муниципальной собственности, жилые помещения которых подлежат отнесению к специализированному жилищному фонду – жилым помещениям в общежитиях, а также перечень муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда города, отнесенных к жилым помещениям в общежитиях, согласно приложению 7.
В соответствии с указанным постановлением в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, включены в перечень муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда города, отнесенных к жилым помещениям в общежитиях только 7 комнат, общей площадью 90,1 кв.м., однако расчет субсидии произведен, исходя из общей площади жилых помещений 4153,4 кв.м., из них жилая – 2517,70 кв.м.
Аналогичный расчет произведен по многоквартирному дому № 1 по ул. 52 Квартал в г. Красноярске, общая площадь жилых помещений 6174,9 кв.м., из них жилая площадь 3765,0 кв.м., однако в указанном доме лишь 3 жилых помещения общей площадью 45,6 кв.м., которые отнесены к жилым помещениям в общежитиях.
Изложенное свидетельствует о том, что субсидия Департаментом городского хозяйства управляющей организации МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» предоставлена с нарушением условий ее предоставления.
Согласно ст.ст. 92, 94, 95 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан. При этом ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.
Согласно ч. 4 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с условиями договора, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей компании. При этом плата за содержание жилого помещения должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД. В случае, если размер вносимой нанимателем утвержденной платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления МКД, оставшаяся часть платы вносится наймодателем (собственником) этого жилого помещения в согласованном с управляющей компанией порядке.
Статьей 210 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также содержания общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на него (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ), таким образом, содержание жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, за счет средств бюджета путем предоставления субсидии противоречит действующему законодательству.
Указанное свидетельствует о том, что полномочия по возмещению управляющей организации разницы в плате за содержание жилого помещения за собственников жилых помещений в МКД, где все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях, у органов местного самоуправления отсутствуют.
В соответствии с распоряжением Администрации города Красноярска от 24.08.2020 г. № №-р л/л ФИО1 переведен на должность заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города с 24.08.2020 г.
Согласно пп. 2.4, 4.2 должностной инструкции руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города, руководитель осуществляет контроль за правомерным, целевым, эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых Департаменту, несет ответственность за своевременность заключения муниципальных контрактов от имени муниципального образования город Красноярск в целях обеспечения муниципальных нужд.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Савченко Зульфия Рафиковна полагала доказанной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вину ФИО1, занимавшего должность заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска в период дат перечисления субсидий – 03.06.2021 г., 06.07.2021 г., 04.06.2021 г., 03.09.2021 г., 06.10.2021 г., 08.11.2021 г., 03.12.2021 г., 29.12.2021 г., настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
ФИО1, о дате, месте и времени судебного заседания извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении дела слушанием не обращался, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив представленные материалы дела, выслушав мнение представителя прокуратуры, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Вина ФИО1, занимавшего должность заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения подтверждается:
- решением заместителя прокурора города Красноярска Пляскина Д.В. о проведении проверки от 28.03.2023 г. № 118, в соответствии с которым старшим помощникам прокурора города Красноярска Бурносенко М.В., Савченко З.Р. поручено проведение проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе – в сфере предоставления субсидий, о бюджете; предмет проверки – документация о предоставлении субсидий МП МУК «Правобережная»; период проведения проверки – с 28.03.2023 г. по 26.04.2023 г. (л.д.8);
- договором № 910 от 29.12.2020 г. между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием города Красноярска «МУК «Правобережная» о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов, предметом которого является предоставлению Получателю (муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная») в 2021 году субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда, в связи с утверждением Красноярским городским Советом депутатов размеров платы за содержание жилого помещения в указанных домах по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета города 915, раздел 05 подраздел 01, целевая статья 1010083060, вид расходов 811, в рамках подпрограммы «Обеспечение управления жилищным фондом и его капитальный ремонт» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» (л.д. 11-13);
- списком домов МП города Красноярска «МУК «Правобережная» на 01.01.2021 года, включающим дом № 1 по улице 52 Квартал города Красноярска жилой площадью жилых помещений 3765,0 кв.м.; дом № 70 по улице Шевченко города Красноярска жилой площадью жилых помещений 2517,7 кв.м., общая жилая площадь жилых помещений по списку – 138017,5 кв.м. (л.д. 14, 59-60);
- приложением № 1 к договору от 29.12.2020 г. № 910 – информацией о домах, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым или к жилым помещениям маневренного фонда, на 2021 год – указанная информация содержит дом № 70 по улице Шевченко города Красноярска, жилой площадью жилых помещений 2517,7 кв.м., дом № 1 по улице 52 Квартал города Красноярска, жилой площадью жилых помещений 3765,0 кв.м. (л.д. 15, 61-62);
- приложением к договору от 29.12.2020 г. № 910 – расчетом потребности в субсидии в целях возмещения муниципальному предприятию «МУК «Правобережная» недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда, на 2021 год, в соответствии с которым объем бюджетных средств для заключения договора составляет 75518830,00 руб.; расчет произведен с учетом итоговой площади обслуживаемого жилищного фонда по категориям многоквартирных домов, равной 138017,50 кв.м. (л.д. 16, 63);
- дополнительным соглашением № 1 к договору от 29.12.2020 г. № 910 между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» о предоставлении субсидии из бюджета города от 19.01.2021 г. с приложением, согласно которому расчет потребности субсидии в сумме 75518830,00 руб. произведен с учетом итоговой площади обслуживаемого жилищного фонда по категориям многоквартирных домов, равной 138017,50 кв.м. (л.д. 17-18);
- дополнительным соглашением № 2 к договору от 29.12.2020 г. № 910 между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» о предоставлении субсидии из бюджета города от 10.02.2021 г. (л.д. 19);
- дополнительным соглашением № 3 к договору от 29.12.2020 г. № 910 между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» о предоставлении субсидии из бюджета города от 30.12.2021 г. (л.д. 20);
- заявками МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда на период февраль – декабрь 2021 года (л.д. 21-31);
- отчетами МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» об использовании субсидии на возмещение недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда на период с февраля 2021 года по январь 2022 года включительно (л.д. 32-43);
- информацией о домах МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» (л.д. 44-46);
- расчетами на возмещение из бюджета города недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах, все или часть помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда на период с февраля 2021 года по январь 2022 года (л.д. 47-58);
- информацией о достижении результата и показателей от 11.01.2022 г., содержащей сведения об уровне платы граждан, проживающих в общежитиях и маневренном фонде (л.д. 64);
- постановлением Администрации города Красноярска от 20.02.2007 г. № 80 «Об отнесении жилых помещений муниципальной формы собственности к специализированному жилищному фонду», в соответствии с Приложением № 7 к которому - к муниципальным жилым помещениям специализированного жилищного фонда города, отнесенных к жилым помещениям в общежитиях, относятся помещения № 65, 93, 110 дома № 1 по ул. 52 Квартал города Красноярска, площадью 17,6 кв.м., 9,4 кв.м. и 18,6 кв.м. соответственно, то есть – 3 жилых помещения общей площадью – 45,6 кв.м., а также помещения № 203, 207, 208, 342, 441, 537 и 544 дома № 70 по улице Шевченко города Красноярска площадью 12,0 кв.м., 12,0 кв.м., 12,0 кв.м., 12,0 кв.м., 12,1 кв.м., 18,0 кв.м. и 12,0 кв.м. соответственно, то есть – 7 помещений общей площадью 90,1 кв.м. (л.д. 65-83);
- платежными поручениями, в соответствии с которыми ДФ Администрации г. Красноярска (ДГХ Администрации Красноярска) на счет Муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» 29.12.2021 г., 03.12.2021 г., 08.11.2021 г., 06.10.2021 г., 03.09.2021 г., 04.08.2021 г., 06.07.2021 г., 03.06.2021 г., 13.05.2021 г. переведены суммы субсидии в целях возмещения недополученных доходов по содержанию общего имущества в домах (все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда) по договору № 910 от 29.12.2020 г. (л.д. 84-92);
- распоряжением Главы города Красноярска ФИО2 от 24.08.2020 г. № №-р л/с «О переводе ФИО1», в соответствии с которым с 24.08.2020 г. ФИО1 переведен с должности муниципальной службы заместителя руководителя департамента городского хозяйства Администрации города по энергетике и энергосбережению на должность муниципальной службы заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства (л.д. 93);
- должностной инструкцией заместителя главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города, утвержденной Первым заместителем Главы города Красноярска ФИО3, в соответствии с п. 2.4 которой заместитель главы города – руководитель департамента городского хозяйства администрации города осуществляет контроль за правомерным, целевым эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых Департаменту, в соответствии с п. 4.2 которого к индивидуальным показателям оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности заместителя главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города относится контроль за исполнением муниципальных контрактов и использованием бюджетных средств, выделенных на эти цели (л.д. 94-99).
- объяснением ФИО1, в соответствии с которым согласование предоставления субсидии МП г. Красноярска «МУК «Правобережная» производилось заместителем, курирующим финансовые вопросы ФИО10, заместителем, курирующим филой фонд, - ФИО11 либо лицами, их замещающими; специалистами Департамента городского хозяйства ненадлежащим образом была проведена проверка документации на предоставление субсидии (л.д. 100);
- копией паспорта ФИО1 (л.д. 101-102);
- отчетом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективного использования средств субсидий, направляемых организациям, действующим в сфере управления домами, все или часть жилых помещений в которых отнесены к жилым помещениям в общежитиях или к жилым помещениям маневренного фонда в целях возмещения недополученных доходов по содержанию общего имущества в таких домах», за 2020 год и истекший период 2021 года, в соответствии с выводами которого в бюджете города ежегодно без правовых на то оснований предусматривается не соответствующая жилищному законодательству субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с содержанием общего имущества в МКД, в том числе – имеющих в своем составе жилые помещения общежитий и маневренного фонда; бюджетные средства направлялись на оплату расходов по содержанию общего имущества МКД в отношении всех без исключения жилых помещений, а не только в отношении тех, которые отнесены к муниципальному специализированному жилищному фонду, что привело к избыточным («инициативным») расходам бюджета города в сумме 134,5 млн. рублей за 2020 и 2021 годы; многочисленные факты несоответствия данных общим площадям жилых помещений МКД, учитываемых в расчетах для определения субсидии, привели к неосновательному получению бюджетных средств.
Перечисленные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении представителем главного распорядителя бюджетных средств – заместителем Главы города – руководителем департамента городского хозяйства Администрации города Фоминых Алексеем Александровичем, действующем в 2021 году от имени департамента и имеющим право издавать приказы по вопросам деятельности департамента, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, выразившемся в предоставлении субсидии МП «МУК «Правобережная», исходя из расчета общей площади жилых помещений дома № 70 по улице Шевченко города Красноярска (общая площадь жилых помещений – 4153,4 кв.м., из них жилая – 2517,7 кв.м.), а также дома № 1 по улице 52 Квартал города Красноярска (общая площадь жилых помещений – 6174,9 кв.м., из них жилая площадь – 3765,0 кв.м.), в то время как в указанных домах лишь часть жилых помещений отнесены к жилым помещениям в общежитиях (площадью 90,1 кв.м. в доме № 70 по улице Шевченко города Красноярска и площадью 45,6 кв.м. в доме № 1 по улице 52 Квартал города Красноярска).
Довод объяснения ФИО1 о том, что специалистами департамента городского хозяйства ненадлежащим образом была проведена проверка документации на предоставление субсидии, не может свидетельствовать о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку расчет потребности в субсидии является приложением к заключенному договору, а также приложением к дополнительному соглашению к заключенному договору, подписанными ФИО1 при исполнении полномочий в качестве заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска.
Таким образом, ФИО1, в период 2021 года занимавший должность заместителя Главы города – руководителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска, совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, при этом из описания объективной стороны административного правонарушения, содержащегося в постановлении и.о. заместителя прокурора города Красноярска Савченко З.Р., о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2023 г., подлежит исключению перечисление субсидии 13.05.2021 г.. поскольку на момент вынесения настоящего постановления, срок привлечения к административной ответственности по указанному событию, составляющий два года, - истек.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие по делу смягчающих наказание обстоятельств, а также обстоятельство, отягчающее административное наказание, - привлечение ФИО1 в качестве должностного лица – заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 04.10.2022 г., вступившим в законную силу 28.10.2022 г., к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., занимавшего должность заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, зарегистрированного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, фактически проживающего по адресу: Красноярский край, <адрес>, паспорт <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф вносится по следующим реквизитам: <данные изъяты>
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.
Копия верна. Подписано судьей
Судья А.И. Заббаров