Дело № 2а-4685/2023

УИД 29RS0014-01-2023-003401-84 15 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФСИН Р. о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что в период содержания его в ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области <Дата> истец подвергся наложению незаконного взыскания в виде двух выговоров. Впоследствии решением прокуратуры Архангельской области от <Дата> указанные взыскания были отменены.

В связи с изложенным истец просил признать действия ответчиков незаконными и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве административного ответчика также привлечено ФСИН Р..

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, ходатайства об участии посредством видеоконференцсвязи не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р.В. О.А. исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Статьей 38 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрены меры взыскания, применяемые к подозреваемым и обвиняемым за неисполнение установленных обязанностей, к числу которых относится выговор.

В силу пунктов 1, 2, 8 части первой статьи 36 от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № 110 от 04 июля 2022 года установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя. Подозреваемым и обвиняемым запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2 от <Дата> к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора привлечен содержавшийся под стражей ФИО1 в связи с тем, что он в 21 час 14 минут <Дата> в камере <№> осуществлял передачу записок и других предметов при помощи нити через оконную форточку содержащимся в соседней камере лицам, на законные требования сотрудников администрации следственного изолятора прекратить противоправные действия не реагировал.

Постановлением и.о. начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2 от <Дата> к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора привлечен содержавшийся под стражей ФИО1 в связи с тем, что он в 21 час 52 минуты <Дата> в камере <№> осуществлял передачу записок и других предметов при помощи нити через оконную форточку содержащимся в соседней камере лицам, на законные требования сотрудников администрации следственного изолятора прекратить противоправные действия не реагировал.

Вместе с тем, при привлечении осужденного к ответственности уполномоченным должностным лицом не принято во внимание следующее.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных (шестой абзац пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Постановлениями заместителя прокурора Архангельской области старшего советника юстиции Шибакова А.А. от <Дата> постановления и.о. начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН Р. по Архангельской области ФИО2 от <Дата> отменены как не отвечающие требованиям статьи 39 Федерального закона от <Дата> № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Постановлениями заместителя прокурора Архангельской области установлено, что заключенный под стражу ФИО1 в период пребывания в СИЗО-4 в камере <№> не содержался, а в период вмененного ему нарушения находился в камере <№>, расположенной в другом режимном корпусе.

Таким образом, обстоятельства совершенного в 21 час 14 минут <Дата> в камере <№> СИЗО-4 нарушения не установлены, а вина ФИО1 объективно ничем не подтверждена.

Установлено также, что заключенный под стражу ФИО1 в период пребывания в СИЗО-4 в камере <№> не содержался, а в период вмененного ему нарушения находился в камере <№>, расположенной в другом режимном корпусе..

Таким образом, обстоятельства совершенного в 21 час 52 минуты <Дата> в камере <№> СИЗО-4 нарушения не установлены, а вина ФИО1 объективно ничем не подтверждена.

Согласно представленной ФКУ СИЗО-4 дела справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 наложенные взыскания в виде выговора отменены <Дата>.

Порядок применения мер взыскания установлен статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ, из которой следует, что взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что применение предусмотренных указанным законом мер взыскания не может быть произвольным и неконтролируемым.

Диспозиция части 2 статьи 39 Федерального закона № 103-ФЗ содержит гарантии защиты прав лица, подвергаемого мерам взыскания, что в свою очередь обеспечивает соблюдение гарантий, установленных статьей 4 указанного закона.

Таким образом, незаконное применение к содержащемуся под стражей лицу меры взыскания, приведшей к ограничениям его прав, свидетельствует о нарушении условий содержания лица в учреждении.

По настоящему делу судом установлено, что ФКУ СИЗО-4, допустив случай необоснованного привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не обеспечило административному истцу условия содержания в учреждении, соответствующие его поведению и соблюдению установленных правил отбывания наказания, тем самым нарушив личные неимущественные права (нематериальные блага) истца, гарантированные законом.

Принимая во внимание характер и последствия допущенного нарушения, его длительность, степень вины ФКУ СИЗО-4, являющегося бюджетным учреждением, а также то, что нарушения условий содержания не привели к наступлению вреда жизни и здоровью административного истца, суд считает, что компенсация в размере 1000 рублей соответствует характеру и объему причиненных ФИО1 нравственных страданий и отвечает требованиям разумности, справедливости, соразмерности.

Сумму компенсации следует взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний как главного распорядителя бюджетных средств, выделенных государством на содержание учреждений уголовно-исполнительной системы.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН Р. по Архангельской области, л/сч <***>);

ИНН: <***>;

КПП: 290401001;

лицевой счет: <***>; банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА Р.//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск

БИК: 011117401;

счет получателя: 03<№>;

счет банка получателя: 40<№>;

ОКТМО: 11710000;

КБК: 32 000 000 000 000 000 000;

код аналитический 0023;

Для ФИО1, <Дата> года рождения.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова