УИД 28RS0007-01-2025-000502-91
Дело № 2а-226/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года город Завитинск
Завитинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. главы Завитинского муниципального округа ФИО2 и администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении самой интерактивной викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии.
Своим отказом в оказании информационной поддержки должностное лицо органа местной власти дискредитирует инициативу Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и конкретизирована Протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.
Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").
Дата и место совершения оспариваемого решения: 22 октября 2025 года, <...>. Обязанность доказывания законности решения органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке 59-ФЗ.
При рассмотрении административного спора подлежат применению Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", конкретизированных в протоколе заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года и Общие требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 № 1425 (ч. 2 ст. 178 КАС РФ).
Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. С учётом изложенного, просит признать принятое решение административных ответчиков, выразившееся в ответе от 22 октября 2025 года № 5489 - незаконным.
Представитель административного ответчика администрации Завитинского муниципального округа Амурской области в лице главы округа направил в суд возражения, в которых указал, что 10 октября 2025 года в администрацию Завитинского муниципального округа поступило предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента РФ от 16 января 2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».
Согласно сведениям модератора главным исполнителем указанного предложения являлась администрация Завитинского муниципального округа.
22 октября 2025 года администрацией Завитинского муниципального округа был направлен ответ ФИО1 о том, что оснований для принятия ее предложений на участие в организации добровольческой деятельности нет, поскольку на территории округа функционируют добровольческие объединения, которые осуществляют свою деятельность согласно Постановлению Правительства от 28 ноября 2018 № 1425 в следующих сферах: содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержке общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Ответ был дан в установленные законом сроки. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав. Исходя из норм Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» орган местного самоуправления вправе оказывать поддержку организаторам добровольческой деятельности, но это не является его обязанностью. Одним из принципов деятельности органа местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих ему полномочий. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Административный истец ФИО1, её представитель-Королев Ю.В., представитель административного ответчика администрации Завитинского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодежного общественного объединения «Уроки финансовой и юридической грамотности», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались, о причинах неявки не сообщили.
При данных обстоятельствах на основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку явка административных ответчиков не признавалась судом обязательной, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.
Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее-Порядок взаиможействия), в пункте 2 предусмотрено, что в организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно пункту 7 Порядка взаимодействия, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":
обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи).
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, как организатор добровольческой деятельности, осуществляющая свою деятельность индивидуально, 10 октября 2025 года обратилась в администрацию Завитинского муниципального округа с обращением о проведении викторины, в котором просит предоставить Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Из содержания предложения следует, что целями и задачами викторины является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействие добровольческой (волонтерской) деятельности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.
В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности ФИО1, её контактные данные, а также указаны интернет платформы, где может проводиться викторина.
Поступившее обращение, являющееся на основании изложенного заявлением о содействии в реализации прав добровольческой организации, рассмотрено по существу и администрацией Завитинского муниципального округа 22 октября 2025 года дан ответ на него за №5482.
Согласно ответу и.о. главы Завитинского муниципального округа ФИО2 от 22 октября 2025 года, на территории округа функционируют добровольческие объединения, которые осуществляют свою деятельность согласно Постановлению Правительства от 28.11.2018 г. №1425 в следующих сферах: содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержке общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. Работу объединений курируют администрация Завитинского муниципального округа, управление молодежной политики Амурской области, министерство образования и науки Амурской области, министерство культуры и национальной политики Амурской области.
На основании изложенного, администрация не усматривает оснований для принятия предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе по вопросу взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности не возложены.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения, поступившего в адрес административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к и.о. главы Завитинского муниципального округа ФИО2 и администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании решения от 22 октября 2025 года незаконным, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Данилова
Решение суда в окончательной форме составлено 12 ноября 2025 года.