Дело № 2а-119/2025
(УИД 45RS0016-01-2025-000211-62)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Половинное 30 июля 2025 года
Половинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Лишман А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
при секретаре Маркиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Половинского муниципального округа Курганской области.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Половинского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, создание которой отнесено к полномочиям администрации Половинского муниципального округа.По результатам проведенной проверки прокуратурой района 2 июня 2025 г. главе Половинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, что подтверждается ответом главы Половинского муниципального округа № 2512 от 3 июля 2025 г. Полагает указанное бездействие администрации противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службепо вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном законом порядке органом местного самоуправления специализированной службы.Просит признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неприятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле. Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Половинского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки деятельности администрации Половинского муниципального округа Курганской области выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы.
2 июня 2025 г. главе Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу главы администрации Половинского муниципального округа по состоянию на 3 июля 2025 г. специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, находится в стадии проработки, разрабатываются муниципальные нормативные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно части 1 статьи 37 Устава Половинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 4 августа 2022 г. № 100, администрация Половинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Половинского муниципального округа Курганской области, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Курганской области.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. При этом предусмотрены гарантии погребения погибших (умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (статья 12 Закона № 8-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставление лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Судом установлено, что на территории Половинского муниципального округа Курганской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что свидетельствует о неисполнении администрацией Половинского муниципального округа Курганской области возложенной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Половинского муниципального округа Курганской области, чем нарушен установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службепо вопросам похоронного дела, а также созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Половинского района Курганской области административных требований.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения,
суд считает разумным указанный в административном исковом заявлении шестимесячный срок для устранения нарушения. Доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушения в указанный административным истцом срок, административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неприятии должных мер по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области (юридический адрес:Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>)в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Половинского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года в 14:00.
Судья А.Ю. Лишман