Решение по делу № 2А-550/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД: 41RS0003-01-2023-000816-71

Дело № 2а-550/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск 19 октября 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Ищенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Мясищевой Е.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующей по доверенности № от 19 сентября 2023 года,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей по доверенности от 13 октября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в Вилючинский городской суд Камчатского края с административным иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – администрация ВГО), в котором просил признать незаконным отказ администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 792 м2, с обозначением характерных точек границ и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-319-С; и обязать администрацию ВГО осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование заявленных требований указал, что им ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ВГО подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для садоводства, расположенного на территории бывшего садоводческого кооператива «Новая Тарья». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение №-С об отказе на основании в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считая такое решение он обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения. ДД.ММ.ГГГГ Вилючинским городским судом вынесено решение по его административному иску, в соответствии с которым признано незаконным решение администрации ВГО от ДД.ММ.ГГГГ №-С об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на администрацию ВГО возложена обязанность повторно, в срок не более четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда оставила обжалуемое решение без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ВГО вынесла решение № ОГ-319-С об очередном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по новым основаниям с одновременным отказом в утверждении схемы. Считает такие действия незаконными, поскольку как первый отказ, так и второй противоречат пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ и нарушают его права и законные интересы. Во втором отказе изложены новые основания, несмотря на то, что только первичный отказ мог содержать все основания для отказа. В своих дополнениях к исковому заявлению указал, что в соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, в том числе зон с особыми условиями использования территорий, то есть требуется лишь их учёт при подготовке схемы образуемых участков. Образуемый земельный участок прилегает к земельному участку, принадлежащему ФИО3 на праве собственности, данный земельный участок необходим для оборудования самостоятельного подъезда к нему. В данный момент территория заброшена. Образуемый участок не доставляет неудобства в использовании соседних зеленых участков, его границы не приводят к вклиниванию в соседние участки и не препятствуют их рациональному использованию. Относительно того что данный участок находится в границах СК «Новая Тарья», данные обстоятельства уже устанавливались Вилючинским городским судом решением от ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнениях по исковому заявлению указано, что ни в одном из регламентирующих законов не содержится обязательного требования об отражении границ зон с особыми условиями на схеме расположения земельного участка, требуется лишь их учет, который осуществляется при подготовке схем образуемых участков. При этом, образуемый земельный участок полностью прилегает к половине земельного участка 41:02:0010109:426, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, образованного с учетом его расположения в границах зоны с реестровым номером 41:00-6.141. Сведений о его расположении в иных зонах с особыми условиями использования отсутствуют. Образуемый земельный участок необходим административному истцу для рационального использования принадлежащего ему земельного участка с целью оборудования самостоятельного подъезда к нему. С учетом близ расположенного проезда, территория образуемого земельного участка, интересна в первую очередь собственнику земельного участка 41:02:0010109:426 (ФИО3), который готов осуществлять ее разумное окультуривание и благоустройство. В данный момент территория образуемого участка заброшена. Как видно на схеме, вклинивание в какой-либо из участков отсутствует. Образование испрашиваемого земельного участка напротив, будет способствовать рациональному использованию обоих участков 41:02:0010109:426 и 41:02:0010109:530. К участку 41:02:0010109:426 появится свободный проезд, и его собственник (административный истец) прекратит использование соседнего участка 41:02:0010109:530 для проезда к своему. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Границы участка уже исторически сложились. ДД.ММ.ГГГГ Вилючинским городским судом уже вынесено решение по административному делу № 2а-78/2023, в соответствии с которым признано незаконным решение администрации ВГО от ДД.ММ.ГГГГ №-С об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое оставлено апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные ФИО3 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и дополнении к административному иску.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Поддержала письменные возражения на административный иск, из которых следует, что во исполнение решения Вилючинского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрено заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. При этом установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Так на схеме не отображены: зона с особыми условиями использования территории «Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Тихого океана», реестровый №.141; зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛ 35 кВ ФИО4 - Ягодная. Инвентарный №», реестровый №.159; зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: "КТПН-257 (инв. №)», реестровый №.438; зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: "ВЛ 0,4 кВ опора № (ВЛ 0,4 кВ КТПн-257 ф. 17 - до земельных участков заявителей, с кадастровыми номерами 41:02:0010109:421, 41:02:0010109:423) до земельных участков заявителей, с кадастровыми номерами 41:02:0010109:491, 41:02:0010109:432, 41:02:0010109:45 (ДСК «Новая Тарья») (инв. №)», реестровый №.729; -зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства "ВЛ 0,4 кВ КТПн-257 ф.17 - до земельных участков заявителей, с кадастровыми номерами 41:02:0010109:421, 41:02:0010109:423 (Инв.№)», реестровый №.345; -зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства сооружение влэп-110 кв на металлических опорах», реестровый №.2; зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: "КЛ-6 кВ ТП-245 яч.З - КТПН-257 (инв. №)», реестровый №.494; - сооружение «Трубопровод водоснабжения протяженностью 12 км в городе Вилючинске Камчатского края» с кадастровым номером 41:02:0000000:460; земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:209. На основании вышеизложенного, административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы по следующим основаниям: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (пункт 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ; схема не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране земель (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Кроме того указала, что образуемый земельный участок частично расположен в границах СК «Новая Тарья» земельных участках №, предоставленных СК «Новая Тарья» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья», в силу чего на этот участок могут претендовать члены СК «Новая Тарья» поэтому для перераспределения данного участка предусмотрен законом иной порядок,

Допрошенная в качестве свидетеля - начальник отдела архитектуры, градостроительства и городского хозяйства администрации ВГО Свидетель №1, суду показала, что в рамках своих должностных обязанностей, она в числе прочих должностных обязанностей, занимается проверкой документов, поступивших от заявителей. Так при повторной проверке поступивших от ФИО3 документов о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, было установлено, что на представленной заявителем схеме земельного участка не отображены находящиеся возле этого участка особые зоны, что и явилось основным отказом в его согласовании. Вместе с тем, при проверке представленной схемы было установлено, что этот земельный участок не нарушает функционирование особых зон и составлен с учетом их наличия. Однако она полагает, что заявитель обязан отображать наличие особых зон на предоставляемой схеме. Кроме того, отказывая в согласовании земельного участка по основании изломанности его границ, считает, что формирование данного земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, поскольку этот земельный участок не может являться самостоятельным полноценным объектом недвижимости, так как формируется истцом для обеспечения проезда на находящийся в его собственности другой земельный участок в силу чего другие лица претендовать на этот земельный участок при проведении торгов не могут.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №2, работающий в отделе архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации ВГО в должности ведущего инженера суду показал, что не отображение зон с особыми условиями на схеме представленной заявителем на согласование, препятствием для согласования этого земельного участка не является. Если такая зона находится рядом с земельным участком, то на существование самого земельного участка это не влияет. В данном случае схема заявителем была составлена с учетом наличия таких зон особого пользования. Представленная заявителем схема полностью соответствует требованиям соответствующего приказа Росреестра. В Земельном Кодексе РФ нет четкого понятия «изломленности границ» земельного участка, как и не указано такого понятия основанием для отказа в согласовании земельного участка. В данном конкретном случае видно, что целью заявителя является желание взять в аренду участок земли с целью рационального использования как вновь образуемого земельного участка, так и земельного участка принадлежащего на праве собственности заявителю, который непосредственно граничит с испрашиваемым земельным участком. При этом в случае предоставления заявителю данного земельного участка, какой либо изломанности границ не будет, что указывает на то, что испрашиваемый земельный участок, который в настоящее время находится в запущенном состоянии, будет рационально использоваться. Считает, что каких либо предусмотренных законом препятствий для согласования земельного участка нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив вышеназванных свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из разъяснений, приведенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако, не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции от 25.10.2001) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 3.1 (введена Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ) Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6, 7, 8 п. 1, п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка. А к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пп. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; а так же в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью садоводства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению, в том числе, приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «О рассмотрении обращения» от ДД.ММ.ГГГГ №-с, администрацией Вилючинского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 36-37) по тем основаниям, что образуемый земельный участок, согласно исполнительному чертежу участков СК «Новая Тарья», расположен к границах СК «Новая Тарья».

ДД.ММ.ГГГГ Вилючинским городским судом вынесено решение по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-с и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, согласно которому административное исковое заявление удовлетворено частично, отказ администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-С признан незаконным и на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края возложена обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка; в остальной части административного искового заявления ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗАТО г.Вилючинска во исполнение решения Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено сообщение о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией принято решение об повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы но уже по другим основаниям, предусмотренных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно: на представленной схеме не отображены зоны с особыми условиями использования территории, сооружение «Трубопровод водоснабжения», земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:209. Кроме того, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (пункт 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ), схема не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), схема разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), а так же образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране земель (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). Дополнительно указано, что исходя из схемы, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок частично расположен в границах СК «Новая Тарья» земельных участков №, предоставленных СК «Новая Тарья» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации внутренних проездов, зеленых зон и других объектов инфраструктуры СК «Новая Тарья».

Давая оценку законности данного отказа администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка и основаниям, приведенным в данном письме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО3 в своем заявлении на имя главы Вилючинского городского округа, просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет по основаниям предусмотренным ст. 39.6.2 (15) Земельного кодекса РФ. При этом к заявлению приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади земельного участка, обозначением характерных точек его границ, позволяющих определить месторасположения участка на местности, кадастровые номер существующей части границы, изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, номер зоны с особым использованием земель, условные обозначения, примененные при подготовке изображения (л.д. 15-16).

Таким образом заявление о предварительном согласовании земельного участка и представленная к нему схема соответствует требованиям п.п. 1, 2. 13 ст. 11.10 ЗК РФ а также Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

При этом, согласно показаниям свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, схема разработана и составлена с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), в том числе с учетом наличия зон с особыми условиями использования, в территорию которых испрашиваемый земельный участок не входит.

В этой связи то обстоятельство, что на схеме графически не отображены находящиеся в районе этого земельного участка особые зоны использования, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, поскольку согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, такого обязательного отображения этих зон на предоставляемой схеме не требуется, а требуется их учесть при подготовке схемы что было и сделано заявителем.

Также не может являться основанием для отказа в согласовании земельного участка доводы административного ответчика, что образование требуемого земельного участка приведет к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране земель.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под изломанностью границ земельного участка понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.

Согласно выписке из ЕГРН, расположенный на схеме земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010109:426, к которому прилегает граница испрашиваемого земельного участка, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности административного истца ФИО3( л.д.96-100).

Как видно на представленной административным истцом схеме, вклинивание испрашиваемого земельного участка в другие земельные участки отсутствуют, данный земельный участок не имеет какой – то особо сложной конфигурации, не доставляет неудобства в использовании собственниками соседних участков, а его образование напротив - будет способствовать рациональному использованию обоих граничащих с ним земельных участков, поскольку появится свободный проезд к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО3, который готов осуществлять окультуривание и благоустройство нового земельного участка, территория которого в настоящее время заброшена. Доказательств, опровергающего указанные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Также не являются основаниями для отказа в предварительном согласовании земельного участка доводы административного ответчика связанные с тем, что указанный участок находится в границах СК «Новая Тарья» поэтому для перераспределения данного участка предусмотрен законом иной порядок, поскольку эти доводы, как основания для отказа в предварительном согласовании этого же земельного участка, были предметом рассмотрения Вилючинского городского суда, при рассмотрении административного дела по административному иску ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-с, согласно которому этот отказ администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края признан незаконным и на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края возложена обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица в отношении которых установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации ВГО, приведенный в письме главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «О рассмотрении обращения» от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-319-С, не соответствует требованиям закона, поскольку основания, положенные в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в рамках административного судопроизводства не подлежит рассмотрению материально-правовой спор, то требование ФИО3 о возложении обязанности на администрацию Вилючинского городского округа осуществить предварительное согласование предоставления спорного земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворению не подлежит.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такой срок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вилючинского городского округа в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-319-С.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административного искового заявления ФИО3 отказать.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.

Председательствующий