Дело ###

УИД: 33RS0###-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 16 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО9,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченного денежного содержания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском с учетом его уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ к Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта в сумме 81 136 рублей, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 48 232 рубля 91 копейка, невыплаченного денежного содержания в сумме 15 151 рубль 04 копейки.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную гражданскую службу в ФИО1 по Октябрьскому району <...>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### она принята на должность государственного налогового инспектора в отдел выездных проверок ###. Последняя занимаемая ею должность – старший государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ### она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы по причине расторжения служебного контракта в связи с сокращением занимаемой должности. В связи с увольнением ответчиком произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 106 110 рублей 15 копеек, из расчета месячного денежного содержания 26 527 рублей 53 копейки и денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые, ежегодные, дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в количестве 66 календарных дней в размере 57 213 рублей 42 копейки. В период прохождения гражданской службы соответствующими приказами ФИО1 по Октябрьскому району <...>, ей как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС ФИО1 выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и премии государственным гражданским служащим Инспекции из бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС ФИО1 по Владимирской области сверх установленного фонда оплаты труда, которыми осуществлено материальное стимулирование государственных гражданских служащих за соответствующие периоды 2020-2021 годов. Указанные средства материального стимулирования выплачивались на основании решения Комиссии ФНС ФИО1 по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС ФИО1, приказов УФНС ФИО1 по Владимирской области «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС ФИО1 по Владимирской области», приказов и писем ФИО1 по Октябрьскому району <...>, а также писем УФНС ФИО1 по Владимирской области о доведении лимитов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда на 2020-2021 гг. о выплате материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению денежных средств федерального бюджета, направленных на материальное стимулирование федеральных государственных служащих ФИО1 по Октябрьскому району <...>. Согласно справкам о доходах физического лица ей за 2020, 2021 гг. начислены и выплачены средства материального стимулирования. Произведенные выплаты материального стимулирования и премии Инспекцией не выключены в расчет месячного заработка для компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой должности и за неиспользованные дни отпуска ко дню увольнения. Начисленные и выплаченные средства материального стимулирования не включены в расчет месячного денежного содержания и не учтены при расчете среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска, предоставленного за период нахождения в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 20 календарных дней. Разница между фактически выплаченной компенсацией в размере четырехмесячного денежного содержания составляет 81 136 рублей 97 копеек, недоплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск за 66 дней составляет 48 232 рубля 91 копейка.

Согласно выписке из приказа ФНС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-4/458 ФИО1 по Октябрьскому району <...> переименована в МИФНС ### по Владимирской области, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, поручила ведение дела представителю.

Представитель истца ФИО9, действующий на основании доверенности нотариальной формы, иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области ФИО5 иск не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что в связи с увольнением ФИО2 выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в размере четырехмесячного содержания в сумме 106 110 рублей 15 копеек из расчета месячного денежного содержания 26 527 рублей 53 копейки и компенсация за неиспользованные оплачиваемые ежегодные, дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в размере 57 213 рублей 42 копейки. На основании приказов ФИО2 производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Инспекция считает, что указанные выплаты не подлежат учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в отпуске, а также при расчете сумм компенсации при увольнении в связи с сокращением. Средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не носят системный характер, не являются гарантированными выплатами и производятся за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели дополнительно сверх утвержденного фонда оплаты труда. Расчет заявленных истцом требований является неверным. Поскольку служебный контракт с истцом расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, расчетным периодом является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УФНС ФИО1 по Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив специалиста, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Налоговой инспекции по Октябрьскому району <...>.

Приказом ФИО1 по Октябрьскому району <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО2 принята на должность государственного налогового инспектора в отдел выездных проверок ### по срочному служебному контракту на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ФИО6 до моменты выхода ее на работу.

В последующем, приказом ФИО1 по Октябрьскому району <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность старшего государственного налогового инспектора в отдел выездных проверок.

На основании приказа и.о. ФИО1 по Октябрьскому району <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от замещаемой должности с федеральной государственной гражданской службы и уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением занимаемой ей должности (п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»).

В связи с увольнением по данному основанию ФИО2 выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 106 110 рублей 15 копеек из расчета месячного содержания 26 527 рублей 53 копейки, а также произведена компенсация за неиспользованные оплачиваемые, ежегодные, дополнительные отпуска за выслугу лет в размере 57 213 рублей 42 копейки.

ФИО1 по Октябрьскому району <...> изданы приказы «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов Владимирской области» за 4 квартал 2019 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ, за 1 квартал 2020 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ, за 2 квартал 2020 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ, за 3 квартал 2020 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ, за 4 квартал 2020 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ, за 1 квартал 2021 года ###дсп от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанных приказов ФИО2 производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования.

ФИО1 по Октябрьскому району <...> в период с марта 2020 года по июнь 2021 года издавались приказы о ежемесячном премировании ФИО2 за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные органы ФНС ФИО1.

Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачено денежное содержание за время нахождения в отпуске.

По приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска работнику ФИО2 произведена единовременная выплата в размере двух окладов денежного содержания и оказана материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, в связи с уходов в ежегодный оплачиваемый отпуск.

На основании вышеперечисленных приказов ФИО1 по Октябрьскому району <...> в период работы с апреля 2020 года по август 2021 года (дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования – за 4 квартал 2019 года в сумме 49 718 рублей, за 1 квартал 2020 года в сумме 45 773 рубля, за 2 квартал 2020 года в сумме 39329 рублей, за 3 квартал 2020 года в сумме 34039 рублей, за 4 квартал 2020 года в сумме 29314 рублей, за 1 квартал 2021 года в сумме 32877 рублей.

На основании вышеперечисленных приказов в период работы по август 2021 года (дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 производились выплаты в виде премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий – за март 2020 года в сумме 25 379 рублей, за апрель 2020 года в сумме 14 612 рублей, за июнь 2020 года в сумме 12 689 рублей, за август 2020 года в сумме 16919 рублей, за сентябрь 2020 года в сумме 3385 рублей, за октябрь 2020 года в сумме 14042 рубля, за ноябрь 2020 года в сумме 34921 рубль, за декабрь 2020 года в сумме 10 608 рублей, за декабрь 2020 года материальная помощь в сумме 28515 рублей 36 копеек, за февраль 2021 года в сумме 26 141 рубль, за март 2021 года в сумме 8 714 рублей, за май 2021 года в сумме 26353 рубля, за июнь 2021 года в сумме 26141 рубль.

Указанные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2021, а также при расчете компенсации при увольнении ФИО2 в связи с сокращением замещаемой ею должности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно п. 8.2 ч. 1, ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Частью 2 и 5 указанной статьи установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее - Правила ###).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил ### при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзацем 1 пункта 8 Правил ###, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил ### месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Между тем из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности (пункты 1, 5.5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Кроме того, в письме Минтруда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ###/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих» указано, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд ФИО1 придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

Вместе с тем, как показывает правоприменительная практика, выплата средств материального стимулирования в отдельных федеральных государственных органах осуществляется в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ в составе денежного содержания гражданских служащих.

Такой порядок выплаты средств материального стимулирования не согласуется с положениями Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, для устранения противоречий между перечнем выплат, включенных законом в состав денежного содержания государственных служащих, и выплатой средств материального стимулирования, государственным органам рекомендовано выплачивать средства материального стимулирования как премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые включены в денежное содержание государственного служащего (пп. 4 п. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что часть средств материального стимулирования выплачивалась как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе и ФИО2, однако она также не была включена в расчет среднего заработка для исчисления компенсации за отпуск, компенсации при увольнении.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что стимулирующие выплаты в пределах выделенных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих носили систематический характер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются дополнительной выплатой, предусмотренной частью 10 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, в связи с чем подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат по ежегодным оплачиваемым отпускам, компенсации при увольнении в связи с сокращением (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-КГ19-4).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7, являющаяся заместителем ФИО1 отдела финансового обеспечения МИФНС ФИО1 ### по Владимирской области показала, что при исчислении компенсации в связи с расторжением служебного контракта следует руководствоваться положениями Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. При расчете отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск единовременная выплата к отпуску не включается, она включается в лишь в четырехмесячное денежное содержание. При исчислении месячного денежного содержания учитываются 12 календарных месяцев, предшествующие дате расторжения служебного контракта. Служебный контракт был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, расчетным периодом является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком представлен расчет денежного содержания истца за период отпусков в 2021 и компенсации при увольнении с учетом полученного материального стимулирования и премий сверхфонда, в соответствии с которым истцу не доначислены компенсация в связи с расторжением служебного контракта в сумме 80 799 рублей 64 копейки, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 45 501 рубль 72 копейки, из которых НДФЛ составляет 5915 рублей 22 копейки, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 15 151 рубль 44 копейки, из которых НДФЛ составляет 1 969 рублей 68 копеек.

Представитель истца в судебном заседании с данным расчетом согласился, его не оспаривал, суд соглашается с указанным расчетом, поскольку указанные в нем суммы, исчислены в строгом соответствии с положениями Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым взыскать с Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области в пользу ФИО2 компенсацию в связи с расторжением служебного контракта в сумме 80 799 рублей 64 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 45 501 рубль 72 копейки с учетом представленного ответчиком расчета, не оспариваемого представителем истца, а также денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 15 151 рубль 04 копейки в переделах заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области о взыскании невыплаченной компенсации в связи с расторжением служебного контракта, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченного денежного содержания удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ФИО1 ### по Владимирской области в пользу (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...>, выдан ОВД <...> ДД.ММ.ГГГГ) компенсацию в связи с расторжением служебного контракта в сумме 80 799 рублей 64 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 45 501 рубль 72 копейки, из которых НДФЛ составляет 5915 рублей 22 копейки, денежное содержание за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 15 151 рубль 04 копейки, из которых НДФЛ составляет 1969 рублей 63 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ