РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Штабновой А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-439/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район, МОУ «Климовская ООШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию оборудования резервным источником электропитания, возложении обязанности обеспечить финансирование оборудования резервным источником электропитания,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район, МОУ «Климовская ООШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию оборудования резервным источником электропитания, возложении обязанности обеспечить финансирование оборудования резервным источником электропитания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район гражданского законодательства в части содержания имущества муниципальных учреждений. По результатам проведенной проверки прокуратурой Ясногорского района в адрес директора МОУ «Климовская ООШ» 30 января 2025 года внесено представление, в соответствии с которым потребовано устранить выявленные нарушения. В ответ на внесенное представление в прокуратуру района поступил ответ, в соответствии с которым, приобрести резервный источник питания МОУ «Климовская ООШ» не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования резервным источником электропитания МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район профинансировать оборудование резервным источником электропитания МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец - помощник прокурора Ясногорского района Луньков И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика МОУ «Климовская ООШ» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» урегулированы отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.4, 6 данного закона целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжением своим имуществом.

Как следует из ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник, вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другим способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией прав на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования также относится обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающегося, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.1,7,12 ст.2, п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пп. «е» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года №1421 (ред. от 4 апреля 2023 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 вышеуказанного закона система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно ст.82 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июня 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожар, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.1.6 Устава МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район.

В период неблагоприятных климатических и погодных условий с 21 ноября 2024 года по 23 ноября 2024 года установлено, что на территории муниципального образования Ясногорский район произошли многочисленные падения деревьев и веток на линии электропередач, повлекшие короткое замыкание и последующее отключение энергоснабжение населения, в том числе образовательных учреждений.

Как установлено судом, на момент проведения проверки прокуратурой Ясногорского района исполнения МОУ «Климовская ООШ» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об электроэнергетике, о противодействии терроризму, пожарной безопасности установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства у образовательного учреждения отсутствует резервный источник электропитания, в связи с чем в адрес директора МОУ «Климовская ООШ» 30 января 2025 года №7-03-2025/Прдп26-25-20700021 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об электроэнергетике, о противодействии терроризму, пожарной безопасности».

По информации МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области от 26 февраля 2025 года №б/н о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от 30 января 2025 года №7-03-2025/Прдп-26-25-20700021 сообщено, что приобрести резервный источник питания не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, в администрацию муниципального образования Ясногорский район направлено письмо о дополнительном финансировании.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений требует затраты, превышающие денежные средства, находящиеся в распоряжении МОУ «Климовская ООШ», то обязанность по финансированию в соответствии со ст.209 ГК РФ возлагается на собственника (учредителя) в лице администрации муниципального образования Ясногорский район, требования прокурора Ясногорского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации подлежат удовлетворению.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд полагает целесообразным установить срок надлежащего исполнения настоящего решения – до 1 января 2026 года, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования резервным источником электропитания МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район профинансировать оборудование резервным источником электропитания МОУ «Климовская ООШ» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года