Решение по делу № 2-14/2023 от 11.01.2023 | Арзгирский районный суд (Ставропольский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-14/2023

УИД 26RS0006-01-2022-000647-02 Строка учета 2.211

11 января 2023 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В. единолично

при секретаре Дубина О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (территориальный отдел по Буденовскому району) к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (территориальный отдел по Буденовскому району) обратилось в Арзгирский районный суд с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства, указав, что на основании распоряжения начальника территориального отдела №р/в от ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> была проведена внеплановая проверка исполнения обязательных требований законодательства Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (далее МКДОУ д/с № <адрес>). В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующих на тот момент санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», а именно: п. 3.10 – групповые площадки трех групп (1 младшей, 2 младшей, подготовительной) не оборудованы деревянными полами (полы прогнили и провалились); п. 3.9 – крыши теневых навесов, расположенных на групповых площадках трех групп (1 младшей, 2 младшей, подготовительной) имеют щели, что не позволяет защитить детей от солнца и осадков; п. 3.15 отсутствует контроль за вновь ввозимым песком, отсутствуют документы подтверждающие качество и безопасность; п.п. 6.16.2, 6.16.3 – санитарно-техническое оборудование (унитазы) в туалетных младшей, средней, подготовительной групп находятся в неисправном состоянии (не работают сливные бачки, унитаз в средней группе имеет сколы и трещины); п. 17.15 – не подвергается ежедневному обеззараживанию независимо от эпидемиологической ситуации санитарно-техническое оборудование, которое имеет следы ржавчины (поддон в подготовительной группе, смесители в раковинах для мытья рук в умывальных 1 младшей, подготовительной, средней групп); п. 5.1-5.2 - поверхность стен в умывальных средней, подготовительной и младшей групп, прачечной, рекреациях двух этажей, имеют отделку, не позволяющую проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; п. 5.5 – поверхность пола в прачечных помещениях, туалетных средней, подготовительной и 1 младшей групп, производственный цех пищеблока имеет механические повреждения и не допускает обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов; п. 3.21 – не имеют целостного асфальтного покрытия въезды и выходы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, имеющееся покрытие имеет дефекты, провалы, выбоины, ямы.

Выявленные нарушения образовали объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. По выявленным фактам был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица, которое было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МКДОУ д/с № <адрес> было выдано предписание № от 18.12.2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения предписания до 01.11.2019 года.

В соответствии с вышеуказанным предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований МКДОУ д/с № <адрес> предписывалось устранить вышеперечисленные нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При проведении внеплановой выездной проверки по проверке выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 18.12.2018 года было установлено, что юридическое лицо повторно не обеспечило выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», а именно: п. 3.10, п. 3.9, п.п. 6.16.2, 6.16.3, п. 17.5, п. 3.21.

Выявленные нарушения образовали объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По выявленным фактам были составлены протоколы по делу об административном правонарушении в отношении ответственных лиц. Юридическое лицо было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МКДОУ д/с № <адрес> повторно было выдано предписание № от 13.11.2019 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения предписания до 12.11.2022 года.

По информации о выполнении предписания, поступившей в письменном виде от законного представителя юридического лица, установлено, что нарушение в части обеспечения целостности, без дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения, не выполнено по причине отсутствия денежных средств в бюджете.

Данный факт свидетельствует о не прекращении нарушения обязательных требований и не устранении выявленных ранее нарушений, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в МКДОУ д/с № <адрес> не созданы безопасные условия пребывания детей, что создает угрозу получения травм детьми на территории дошкольной образовательной организации.

МКДОУ д/с № <адрес> является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МКДОУ д/с № <адрес> являются средства муниципального бюджета.

Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Устава МКДОУ д/с № <адрес>, учредителем является администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и закрепляет за учреждением МКДОУ д/с № <адрес>, на праве оперативного управления, имущество, находящееся в муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Однако, по настоящее время меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения – администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, не принимаются.

В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основании бюджетной сметы. В силу п. 1.2 Устава главным распорядителем бюджетных средств учреждения является отдел образования, осуществляющий полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального района.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (территориальный отдел по Буденовскому району), просит суд обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в срок до 01.06.2023 года обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации. Обязать отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, со дня получения достаточного финансирования от администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> в течение трех месяцев со дня получения достаточного финансирования от отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, обеспечить целостность покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации.

Истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (территориальный отдел по Буденовскому району) исковые требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Ответчик - администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Ответчик - отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Ответчик - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес>, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Администрацией Арзгирского муниципального округа <адрес> представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку считают себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, что подтверждается следующими обстоятельствами:

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Роспотребнадзор в иске приводит довод о том, что администрация округа, в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и устава МКДОУ д/с № <адрес>, является учредителем образовательного учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, и обязана обеспечить соответствующее достаточное финансирование деятельности учреждения, который является неверным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 9, ч. 1,7 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», функции и полномочия учредителя автономного, казенного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, осуществляются органом местного самоуправления в порядке, определяемом местной администрацией.

На основании решения Совета депутатов от 1.12.2020 года № 46 «Об утверждении структуры администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» отдел образования, являющийся ее отраслевым (функциональным) органом, входит в структуру администрации округа.

Таким образом, администрация округа осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, в том числе в лице ее отраслевых (функциональных) органов.

В соответствии с п. 2 постановления администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий Учредителя в отношении муниципальных казенных и муниципальных бюджетных учреждений Арзгирского муниципального округа <адрес>» отдельные функции Учредителя и полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных учреждений в соответствии с Положением отдела образования и действующим законодательством переданы отделу образования администрации округа (далее – отдел образования).

Согласно постановлению администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дополнений и изменений в Устав муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес>», в соответствии с п. 1.9 Устава МКДОУ д/с № <адрес> учредителем учреждения является муниципального образование Арзгирского муниципального округа <адрес> от имени которого выступает администрация и к компетенции которой относится: создание учреждения, утверждение Устава и внесение изменений и дополнений к нему, установление порядка реорганизации и ликвидации учреждения и иные права, предоставленные действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКДОУ д/с № <адрес> – отдельные функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с действующим законодательством возложены на отдел образования. Отдел образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, именно отдел образования, а не администрация округа, являющаяся ответчиком по данному делу, осуществляет финансирование расходов подведомственного ему учреждения.

Роспотребнадзор просит суд обязать администрацию округа в срок до 01.06.2023 года обеспечить муниципальное казенное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации.

Однако, в соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Отдел образования, являясь ответчиком по данному делу, в своем отзыве на исковое заявление, сам указывает на тот факт, что решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Арзгирского муниципального округа <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» главному распорядителю бюджетных средств «Отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа» определены бюджетные ассигнования на 2023 год в сумме 310 696,75 тысяч рублей, из них: 61,7% - на выплату заработной платы работникам; 7,9% - на организацию питания; 11,4% - на оплату коммунальных услуг; 2% - на оплату налогов; 5% - на оплату услуг по охране образовательных организаций; 2,5% - ремонт МБОУ СОШ № <адрес> (софинансирование); 9,5% (30 270 466,30 руб.) – на текущее содержание образовательных организаций, которые отдел образования вправе самостоятельно распределить по видам расходов бюджета подведомственным ему образовательным учреждениям.

Согласно локальным сметным расчетам на проведение работ по благоустройству территории МКДОУ д/с № <адрес> необходимо 5 487 017,60 рублей.Таким образом, необходимые денежные средства для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации, отдел образования администрации округа может выделить из доведенных до него администрацией округа бюджетных ассигнований на 2023 год.

На основании вышеизложенного администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, просит удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в части: возложения обязанности на отдел образования со дня получения достаточного финансирования от администрации округа, обеспечить учреждение соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации; возложения обязанности на учреждение в течении трех месяцев со дня получения достаточного финансирования от отдела образования обеспечить целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации. В части исковых требований о возложении обязанности на администрацию округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации, отказать.

Отделом образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Уставом МКДОУ д/с № <адрес> его учредителем является администрация. На отдел образования возложены некоторые функции и полномочия учредителя, в том числе функции главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п. 2.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Финансирование расходов на содержание отдела образования и подведомственных муниципальных учреждений Арзгирского муниципального округа Ставропольского края осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основании бюджетной сметы, в состав доходов которого включаются субвенции из бюджета Ставропольского края на осуществление переданных государственных полномочий в сфере образования».

Отдел образования является главным распорядителем денежных средств 29 образовательных организаций Арзгирского муниципального округа.

Решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Арзгирского муниципального округа <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» отделу образования, как главному распорядителю денежных средств доведены лимиты для организации работы образовательных организаций на 2023 год в размере 310696,75 тысяч рублей, из них: 61,7% - на выплату заработной платы работникам; 7,9% - на организацию питания; 11,4% - на оплату коммунальных услуг; 2% - на оплату налогов; 5% - на оплату услуг по охране образовательных организаций; 2,5% - ремонт МБОУ СОШ № <адрес> (софинансирование); 9,5% (30 270 466,30 руб.) – на текущее содержание образовательных организаций (29 образовательных организаций): обслуживание системы видеонаблюдения, пожарной сигнализации, услуги медосмотра, приобретение моющих, дезинфицирующих средств, и т.д.

Согласно локальным сметным расчетам на проведение работ по благоустройству территории МКДОУ д/с № <адрес> необходимо 5487017,60 рублей. Указанные денежные средства не запланированы в бюджете Арзгирского муниципального округа на 2023 год и не доведены до отдела образования как главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, выделение отделом образования денежных средств, необходимых на ремонт асфальтового покрытия территории МКДОУ д/с № <адрес> в 2023 году не представляется возможным, так как денежные средства, необходимые для финансирования указанных расходов, являются непредвиденными и не запланированы в бюджете Арзгирского муниципального округа на 2023 год.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органом местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям санитарных правил, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по исполнению санитарных правил находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки на основании распоряжения начальника территориального отдела №р/в от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующих на тот момент санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», в том числе п. 3.21 – не имеет целостного асфальтного покрытия въезды и выходы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадки для сбора мусора, имеющиеся покрытие имеет дефекты, провалы, выбоины, ямы.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МКДОУ д/с № <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения предписания до 01.11.2019 года.

При проведении внеплановой выездной проверки по проверки предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которой было установлено, что юридическое лицо повторно не обеспечило выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», в том числе п. 3.21.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МКДОУ д/с № <адрес> повторно было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации о выполнении предписания, поступившей в письменном виде от законного представителя юридического лица установлено, что нарушение в части обеспечения целостности, без дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения не выполнено по причине отсутствия денежных средств в бюджете (л.д. 19.).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МКДОУ д/с № <адрес> учредителем является администрация Арзгирского муниципального округа <адрес> и закрепляет за учреждением МКДОУ д/с № <адрес>, на праве оперативного управления, имущество, находящееся в муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа <адрес>.

В силу ч. 3, ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятии.

Однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений требований федерального законодательства, в части п. 2.5.2 санитарно-эпидемиологических СП 2.4.6.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», учредителем учреждения – администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, не приняты.

Согласно ст. 9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования и воспитании ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Администрация Арзгирского муниципального округа <адрес> в своем отзыве указывает на то, что решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Арзгирского муниципального округа <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов» главному распорядителю бюджетных средств «Отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа» определены бюджетные ассигнования на 2023 год, однако суду не представлены доказательства, что в указанную сумму включены бюджетные ассигнования для асфальтного покрытия собственной территории муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развитию детей № <адрес>.

Финансирование расходов на содержание отдела образования и подведомственных муниципальных учреждений Арзгирского муниципального округа <адрес>, согласно решения Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основании бюджетной сметы.

Главный распорядитель бюджетных средств - отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетным ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований и т.д.

Администрация Арзгирского муниципального округа <адрес> может выделить денежные средства на проведение работ по благоустройству территории МКДОУ д/с № <адрес> только распорядителю бюджетных средств - отделу образования, в связи с изложенным, суд считает необходимо удовлетворить иск в части возложения обязанности на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствующим достаточным финансированием отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес>.

С учетом изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (территориальный отдел по <адрес>), предъявленные к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (территориальный отдел по Буденовскому району) (ИНН №) к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, отделу образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствующим достаточным финансированием отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес>.

Обязать отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), со дня получения достаточного финансирования от администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) соответствующим достаточным финансированием для обеспечения целостности покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей № <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в течении трех месяцев со дня получения достаточного финансирования от отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, обеспечить целостность покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории общеобразовательной организации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

<данные изъяты>