Решение по делу № 2А-2418/2023 от 02.05.2023

(иные данные) №2а-2418/2023

УИД: 27RS0003-01-2022-004358-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией (адрес), на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№), сформировано 279 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, – 154 земельных участка, при этом 125 земельных участков не распределены. В ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использование расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «(адрес)». Просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№); обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием: улиц в жилой застройке протяженностью 4,2 км., проезды основные протяженностью 2,93 км., подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы газоснабжения; системы теплоснабжения; системы электроснабжения; обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено (адрес).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства (адрес) и Министерство финансов (адрес).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП ПЭС.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных отзывов, из которых следует, что при разрешении спорных правоотношений недопустимо руководствоваться документом о планировании, который только отображает объекты инфраструктуры, планируемые к созданию в границах ее подготовки, не обязывает к исполнению и не устанавливает безусловное наличие указанных объектов на территории. Истцом не представлено доказательств бездействия со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), поскольку не приведено основании и норм законодательства, обязывающих администрацию обеспечить инфраструктурой предоставленные земельные участки многодетным семьям. Испрашиваемый прокурором срок полагала несоразмерным исполнению в случае удовлетворения требований, поскольку указан без учета ст.ст.702, 740 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от (дата) №44-ФЗ. При вынесении решения об удовлетворении требований прокурора просила установить срок для его исполнения не ранее 2027 год. Кроме того, прокурором не приведены сведения об объемах затрат, которые необходимо выполнить для завершения работ, не указаны доказательства реальности заявленных в иске сроков. Поскольку предоставление субсидий муниципальным образованиям возможно только в рамках Программы, утвержденной Постановлением (№)-пр, ответчиком должно являться Министерство строительства края, которым осуществляется финансовое планирование и распределение субсидий. С учетом распоряжения правительства (адрес) (дата) (№)-рп, исполнение возложенной Указом Президента РФ полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками касалось органов местного самоуправления исключительно в выполнении работ по установлению границ предоставляемых участков и постановке участков на кадастровый учет за счет средств краевого бюджета. У администрации отсутствуют такие расходные обязательства и не могут быть установлены без законных на то оснований, полномочия по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков инфраструктурой на орган местного самоуправления (адрес) не возлагались и не передавались. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение на территории г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от исполнения своих обязательств не отказывались, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанность по обеспечению водоснабжением отсутствует. Аналогичная ситуация имеет место с требованиями истца по обеспечению электроснабжением, поскольку указанное носит заявительный характер и не может являться обязанностью органа местного самоуправления. Требования об обеспечении многодетных семей подъездными дорогами так же не подлежат удовлетворению, поскольку для осуществления строительства таких дорог на указанных земельных участках необходимо наделение соответствующими полномочиями органа местного самоуправления. Полагала, что обеспечение земельными участками многодетных семей отнесено к полномочиям (адрес) и исполнение требований прокурора возможно исключительно за счет средств бюджетных ассигнований из краевого бюджета.

Заинтересованные лица МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП ПЭС, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителя не направили, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – (адрес) ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что прокурором не представлено доказательств наличия полномочий на предъявление искового заявления в суд в интересах определенного круга лиц. Требования прокурора заявлены вопреки положениям законодательства о стратегическом планировании, при этом прокурор участником стратегического планирования не является. Прокурор, требуя осуществить строительство инфраструктуры, вопреки ст.41 ГрК РФ не учел, что документация по планировке территории только отображает объекты инфраструктуры, подлежащие созданию в границах ее подготовки, но не устанавливает конкретные сроки реализации мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Прокурор не проверил, какие сроки предусмотрены для строительства данных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и наступили ли они. Полагала, что прокурором не доказано незаконное бездействие на стороне органа местного самоуправления, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, прокурором в административном иске не приведены ни размер средств, необходимых для обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативное обоснование возможности завершить работы в установленный прокурором срок. Законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по обеспечению инфраструктурой территорий, на которых предоставлены земельные участки многодетным семьям. Обеспечение земельных участков многодетных граждан объектами инфраструктуры является мерой социальной поддержки. Субсидии на комплексное освоение территорий на основании Порядка (№), утвержденного постановлением Правительства РФ (№)-пр предоставляются (адрес) по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на цели, предусмотренные Порядком (п. 1.3 Порядка (№)). Участие муниципальных образований в конкурсных отборах является добровольным и носит исключительно заявительный характер. По информации минстроя края Администрация не подавала заявки на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство объектов инфраструктуры, указанных в административном иске, и проводимых указанным исполнительным органом края. Уполномоченными органами края предприняты меры по обеспечению финансирования Порядка (№) в целях предоставления субсидий муниципальным образованиям. В иске просит отказать.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства строительства (адрес) ФИО4, действующий на основании доверенности, указал, что в силу положений Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Условия предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства, установлены Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющимся приложением (№) к Государственной программе (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр. В рамках этой Госпрограммы предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство. Администрация (адрес) документы, на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, в министерство не подавала. Рассмотрение требований оставил на усмотрение суда.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица – Министерства финансов (адрес) ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, в соответствии со ст.53 Федерального закона №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов. Требования, заявленные прокурором, нарушают указанный принцип и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков, не приведено сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, а также не приведено доказательств бездействия со стороны администрации (адрес). Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ). Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «Об утверждении государственной программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства. Согласно данному Порядку, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства (адрес). Предоставление вышеуказанной субсидии возможно только в рамках Порядка (№)-пр, иное означало бы нарушение бюджетного законодательства и создание необоснованных преимуществ одного муниципального образования перед другими. Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходов (с учетом единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет). (адрес) использует правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, и оказывает помощь муниципальным образованиям края, в том числе, городскому округу «(адрес)» для исполнения его полномочий и расходных обязательств. (адрес) является финансовым органом края, осуществление его функции заключается в составлении и организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. В иске просит отказать.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от (дата) (№)-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом социальной незащищенности категории граждан, в чьих интересах фактически предъявлены исковые требования, в частности семьи, имеющие трех и более детей, их нуждаемости в защите государства, их численность, суд приходит к выводу о законности предъявленных прокурором в их интересах требований, в связи с чем суд отвергает доводы ответчика и заинтересованных лиц об обратном.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действовавший на территории (адрес) на момент возникновения спорных правоотношений постановления (№) от (дата) разработан и утвержден законом (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)».

В силу ст.4 Закона (№) гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, предоставляются в собственность бесплатно в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного (адрес) органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом (дата) №171-ФЗ введена статья 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно ч.5 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», принятым, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ (№) утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2013-2016 годы.

Пунктом 5 Распоряжения главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано определить необходимые для выполнения Плана свободные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, (дата) приказом Минрегиона России (№) утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па утверждена муниципальная программа городского округа «(адрес)» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации, которой планировалось, в частности предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках Программы предусматривалось, в том числе реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, постановлением главы (адрес) от (дата) (№) «Об утверждении документации по планировке территории в (адрес) городе» утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре.

В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры согласно проекту планировки территории МУП проектный институт «Комсомольскгорпроект»: транспортная инфраструктура: улицы в жилой застройке, протяженностью 4,2 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием, основные проезды протяженностью 2,93 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием, подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием; инженерная инфраструктура: водоснабжение: трубопровод подземный, полимерный, протяженностью 6,7 км., повысительная насосная станция 1 шт.; канализация: трубопровод подземный, протяженностью 3,1 км., модульные канализационные очистные сооружения 1 шт.; теплоснабжение: трубопровод подземный, стальной, протяженностью 6,8 км., котельная 1 шт.; электроснабжение: линия передачи 0,4 КВт, воздушный способ прокладки, самонесущий изолированный провод, протяженностью 6,4 км., линия электропередач 10 КВт, способ прокладки воздушный, самонесущий изолированный провод, протяженностью 1,7 км., трансформаторная подстанция мощностью 2х800 КВт. (2 шт.).

Как следует из материалов дела, на спорной территории администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) выделено и сформировано 279 земельных участков, из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей: 154 земельных участка; 125 земельные участки не распределены. Транспортной и коммунальной инфраструктурой спорная территория не обеспечена. Из ответа Управления Архитектура и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) (том (№) л.д.35-37) следует, что на территории Комсомольск-Сортировочный предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, 152 земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на данной территории объекты капитального строительства (в том числе дороги) отсутствуют. Отсутствует подключения к сетям электроснабжения.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой спорной территории ввиду отсутствия нормативно-правового акта, которым обязанности субъекта РФ были перераспределены, суд находит не состоятельными.

Действительно, мера государственной поддержки в виде предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно предусмотрена ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. До ее введения на территории (адрес) действовал (адрес) от (дата) (№) «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории (адрес)», которым указанная гарантия была предусмотрена на региональном уровне.

При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Однако общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из подпункта 62 ч.1 ст.44 Федерального закона РФ от (дата) №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление, в частности межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утверждена Государственная программа (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, основными мероприятиями, в том числе - комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства.

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (Приложение (№)).

Согласно п.1.2 Порядка целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; обеспечение сетями электроснабжения; строительство автомобильных дорог.

Таким образом, участие субъекта Российской Федерации – (адрес) в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.

Как следует из указанного Порядка субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п.1.3 Порядка).

При таких обстоятельствах, суд отвергает доводы административного ответчика о наличии обязанности по обеспечению транспортной и инженерной инфраструктурой спорной территории у Министерства строительство (адрес), поскольку денежные средства из бюджета субъекта РФ на указанные цели планируются и выделяются в качестве субсидий на конкурсной основе в виде финансовой поддержки на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований края, в частности по обеспечению инженерной, транспортной инфраструктурой, сетями электроснабжения.

Несмотря на то, что в силу положения п.п.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация г.Комсомольска-на-Амуре, приняв на себя постановлением от (дата) (№) обязательства по обеспечению спорного земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей транспортной и инженерной инфраструктурой, последние исполняет ненадлежащим образом, поскольку как установлено судом и не оспаривается ответчиком, спорный земельный участок необходимой инфраструктурой до настоящего времени не обеспечен.

Между тем, в силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В нарушение указанных требований административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах, согласно заявленным требованиям.

Следует учитывать, что согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от (дата) (№) предусмотрено, выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.

Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.

Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.

Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.

В соответствии со ст.52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Между тем, материалами дела установлено, что спорный земельный участок не собственниками осваивается, транспортной и инженерной инфраструктурой не обеспечен, отсутствуют объекты капитального строительства, в том числе дорога, линии электропередач до границ земельных участков не подведены.

Таким образом, ввиду установленной степени освоенности земельного участка и отсутствия объектов завершенного строительства на спорной территории прокурором не доказана нуждаемость в обеспечении спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктурой в заявленных объемах. Кроме того, после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре с возложением на нее обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№) и возложении обязати организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы (адрес) от (дата) (№): автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием: улиц в жилой застройке протяженностью 4,2 км., проезды основные протяженностью 2,93 км., подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы газоснабжения; системы теплоснабжения; системы электроснабжения; возложени обязанности организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№).

Между тем, в целях взаимодействия органов исполнительной власти (адрес) и органов местного самоуправления (адрес) по выполнению Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной целевой программы (адрес) «Развитие жилищного строительства в (адрес)», утвержденной постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр распоряжением (адрес) от (дата) (№)-рп в редакции (дата) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым п.2.1 органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (в редакции распоряжения (адрес) от (дата) (№)-рп).

В соответствии с пп.5, 25, 27 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от (дата) №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от (дата) №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Учитывая изложенное, отсутствие подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей на спорной территории в течение длительного времени, суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре обоснованным в указанной части и подлежащим удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, до их границ линиями электропередач опровергается установленными по делу фактическими обстоятельствами. Такая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена в целях начала освоения земельных участков, предоставленных социально незащищенной категории граждан в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище и недопустимости возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) (№)-О, исходя из которой если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Устанавливая сроки исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления его в законную силу, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) по непринятию мер по обеспечению территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№) подъездной дорогой не менее пятой категории и линиями электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории и линию электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), расположенной в кадастровом квартале (№).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г.Комсомольска-на-Амуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Копия верна.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято (дата).

Подлинный документ находится в деле (№)а-2418/2023,

находящемся в производстве Центрального районного суда

г.Комсомольска-на-Амуре (адрес)

Секретарь с/з_________________